“全面二孩”不能止于放

【為確保“全面二孩”政策的有效實施，與之相關的配套政策或許應該成為各級政府下一步行動的焦點】

剛剛結束的黨的十八屆五中全會提出“全面二孩”政策，瞬間點燃輿情，“你還生不生”，一時竟成為見面問候語。

伴隨國民經濟和社會發展的突飛猛進，尤其是物質文化生活水平的大幅度提升，進入新世紀以來，中國人口形勢正在發生著巨變。最為突出的體現就是：群眾生育意愿普遍下降，男女性別比失衡，現代計劃生育觀念生成，以及低生育率的長期穩定。基于此，十八屆三中全會啟動“單獨二孩”政策，邁出了我國人口政策調整的積極一步。此次“全面二孩”政策的提出，則是應對人口形勢變化進一步的戰略舉措。

我們在四川、河南、遼寧等地的實地調研中發現，與都市生育觀念“深刻變革”相一致的是，廣大農村地區的生育觀念也正在靜悄悄地轉變。一方面，諸如“生男生女一樣好”“女兒也是傳后人”“多子未必多福”等觀念日漸流行于鄉野；另一方面，不少農村家庭，即使符合生育二孩政策，也自愿放棄生育，個別地方甚至還出現了“生兩個兒子哭一場”的現象。總的來看，當前大部分群眾在生育行為上早已開始“自我計劃”，并普遍正在經歷從“要我計劃”到“我要計劃”的生育觀念與文化轉型。

因此，為確保“全面二孩”政策的有效實施，與之相關的配套政策或許應該成為各級政府下一步行動的焦點。當務之急，是加快制定落實“全面二孩”政策的時間表。目前，“全面二孩”政策路線圖已定，這對以往不符合生育條件的家庭而言是最大利好。接下來，各地應緊緊圍繞“全面二孩”政策的落實落地落細制定好時間表，積極關注高齡婦女的訴求，做好有意愿生育婦女的政策宣傳、心理輔導和技術咨詢等工作，讓那些有生育意愿的高齡婦女順利地把二孩生下來，盡可能地為更多符合條件的家庭嘗到“全面二孩”政策的甜頭創造條件。

其次，應該積極完善計劃生育家庭的幫扶政策。一方面，加大工作力度，立足失獨家庭的物質與心理需求，對失獨家庭給予更多關愛，切實解決失獨家庭的后顧之憂。另一方面，繼續堅持和完善計劃生育利益導向機制，對曾經積極響應計劃生育政策的獨生子女父母，兌現相關待遇，在就業、就醫、養老和救濟救助等方面給予獨生子女家庭以優待。

最后，應該努力搞好生育二孩的公共服務供給。及時啟動相關法律法規和政策的修改、宣傳和解釋工作，有效化解“全面二孩”政策的法律困境與難題。全面總結“單獨二孩”政策實施過程中的好做法與好經驗，著力解決符合條件的家庭想生不敢生以及猶豫要不要生等問題。積極發揮政府主導作用，大力引入社會力量，著力加強生殖健康、婦幼保健、婦女就業、生育保險、托兒托管等方面的公共服務供給，切實讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確保“全面二孩”生得下、生得好、養得起。

（作者為湖南省社科院國家治理與公共政策研究中心副主任）