文物保護須聯合推動

筆者采訪全國唯一一家“文物警察局”——新疆阿克蘇地區公安局龜茲石窟分局時，該局局長介紹文物保護的龜茲經驗，即公安部門與文物部門不分你我，由阿克蘇地區公安局和新疆龜茲研究院共同成立文物警局，并與縣級文物局聯合執法，主要保護阿克蘇地區東四縣的500多處文物遺址，打擊破壞文物行為。

為什么專門成立一個文物警局？這與目前的文物保護現狀有關，文物部門在保護文物方面確實力不從心。被列為全國重點文物保護單位的文物都可能被破壞、拆除或者處于無人管理與保護的境地，那些省級文物保護單位乃至市、縣、區級文物的命運，自然也好不到哪里去。

據2012年8月公布的《全國人大常委會執法檢查組關于檢查文物保護法實施情況的報告》，近30年來，全國消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設活動。各級各地文物部門面對這一切，往往不是不作為，而是很無奈。目前，全國各地文物執法機構不健全、執法人員偏少、經費不足的現象較為普遍，在基層尤為突出，執法工作難以有效開展。地方文物部門作為同級政府的組成部門，在城市行政長官的錯誤決策面前，想有效糾錯糾偏，難免“心有余而力不足”。以新疆為例，在龜茲石窟分局成立之前，文物保護部門也有執法權，可以對違法事實清楚、證據確鑿的違法人員予以行政處罰。但這些處罰不具威懾力，不法分子并不懼怕文物執法人員，有時甚至暴力抗法。只有公安機關執法權的強制性、特許性和單向性才能給不法人員強有力的震懾。

那么單純依靠公安部門是否可行？從法律上來講，很多文物破壞行為并不構成刑事犯罪，公安機關只能依據治安管理處罰法進行處罰，對不法分子來講，微不足道。而按照文物保護法第六十六條，對于某些尚不構成犯罪的文物破壞活動，可由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，顯然更有力度。

公安機關與文物部門聯合執法，則既可借助公安機關給不法分子帶來威懾力，保證執法順利，又可通過文物主管部門對不法行為進行較高金額的經濟處罰，起到一定的遏制作用。

文物的生命只有一次，文物保護事業需要法律，需要政策，需要與被保護對象相匹配的專業機制，從觀念的根源上解決問題。而龜茲經驗值得全國文物保護重點地區借鑒推廣，按照治安屬地管理原則，由文物保護部門協助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區設立文物、公安聯合派出機構，加大對文物犯罪行為的打擊力度。

《 人民日報 》（ 2015年09月24日 17 版）