生態文明須頂層著眼基層著手

【加快推進生態文明建設，要改變固有的傳統發展理念，樹立新的環保理念。尊重自然，保護自然，發展與保護并不矛盾。“綠水青山就是金山銀山”并不只是一句口號。】

近日，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態文明體制改革的指導思想、理念、原則、目標、實施保障等重要內容，提出要加快建立系統完整的生態文明制度體系，為我國生態文明領域改革作出了頂層設計。

近年來，保護生態環境已成社會各界共識。黨的十八大報告首次提出大力推進生態文明建設，將生態文明提高到與經濟、政治、文化、社會并列的“五位一體”高度，十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律保護生態環境。與中央生態戰略布局相對應，各種制度紛紛出臺，史上最嚴環保法今年開始實施，讓環保長上了“牙齒”，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》相繼出臺，《土壤污染防治行動計劃》有望年內出臺。《環境保護督察方案（試行）》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等文件，明確提出自然資源資產離任審計、損害生態環境終身追責，將環境問題納入官員政績考核。可以看出，我國生態文明體制建設正在快速穩步推進。此次頒發的《生態文明體制改革總體方案》，更是為生態文明改革作出了頂層設計，有助于生態問題的全面解決，為藍天綠水青山保駕護航。

中國從農業文明，到工業文明，再到生態文明，每一次文明轉型實質上都是經濟社會體制與利益關系的一次巨大調整。在調整過程中，原來的各種利益主體間勢必產生各種矛盾與沖突，這也意味著，轉型生態文明難度很大。具體來看，政府保護生態環境，會在短期導致收入減少，而且還需要增加對環境保護的支出；而企業環保投入的增加又將影響盈利，導致物價總體水平的上升，影響民眾生活。這些問題如果無法得到解決，糾葛于其中的利益關系無法理順，都將成為生態文明改革的阻力。因此，深化生態文明體制改革，關鍵就是要發揮制度的引導、規制、激勵、約束等功能，規范各類開發、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。

加快推進生態文明建設，要改變固有的傳統發展理念。尊重自然，保護自然，發展與保護并不矛盾。“綠水青山就是金山銀山”并不只是一句口號。自然資源也有自身的價值。生態自然資源的產權交易制度改革，不僅可以使自然資源有償使用，也可以實現自然資源的增值。新的生態理念將成為生態文明建設的內生動力。

加快推進生態文明建設，就是要用制度保護生態環境。從頂層設計上，建立系統完整的生態文明制度體系，將制度覆蓋源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的環保全過程；從國家治理角度，建立職責分明、分工合作的各部門聯動機制；建立抓住干部考核這一牛鼻子，樹立綠色GDP的發展觀，推動地方政府加大環保投入；借力依法治國，針對違法成本低、守法成本高的痼疾發力，鐵腕治污、猛藥去疴。

加快生態文明建設，要從人民群眾最關注的問題入手。生態文明建設歸根結底是為了群眾，應該從公眾最關注的霧霾、水污染等問題入手。而這些與人民群眾生存環境、生活質量息息相關的治理環節能否盡快見到成效，也是檢驗生態文明體制改革的頂層設計是否落到實處的關鍵。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食物。這才是生態文明體制改革藍圖下，最令人期許的美好中國的畫卷。