實現教育公平是一個逐步推進的過程

當前，教育公平是一個非常引人關注的話題。無論北京大學、清華大學等公布針對農村考生的招生計劃，還是進一步減少和規范高考加分項目與分值，與教育公平相關的信息和政策都會引起社會高度關注。這表明，教育公平已成為人們的基本訴求。但是，在充分認識教育公平重要性的同時，也應認識到教育公平是一個逐步推進的過程，防止“欲速則不達”。

教育事關千家萬戶，涉及億萬群眾，不同群體對教育公平都有自己的現實需求，這決定了實現教育公平是一項難度較大的工作。當前，教育公平問題之所以引起那么大的關注甚至爭議，首先有客觀方面的因素。我國經濟總量雖然已位居世界第二，但仍屬于發展中國家。這反映到教育層面，就是區域、城鄉、學校之間發展仍然很不平衡。其次也有主觀方面的因素。人們對教育公平存在不同認識，有的認識顯然存在偏差，如簡單地將公平理解為“平均”或“結果一致”。這些認識上的偏差也在社會輿論層面造成誤讀。

教育是公共產品，公平是其題中應有之義，但對教育公平應正確理解。一般來講，教育公平可分為起點公平、過程公平和結果公平，相對應的教育理念分別為有教無類、因材施教、人人成才。起點公平是基礎，過程公平是保障，結果公平則是追求的終極目標。這三類公平實現的難度呈遞增態勢，實現的過程也是從易到難、逐步推進的歷史過程。教育公平不單純是教育問題，而與經濟社會發展密切相關，解決的過程也錯綜復雜。解決教育公平問題，必須不斷推進教育綜合改革，破除體制機制障礙。當前，尤其應做好以下幾方面工作：

在教育投入上，繼續加大財政投入力度，同時充分發揮社會力量的作用。當前，我國中小學校生均公用經費與發達國家相比差距仍較大，部分地區教師待遇偏低，部分農村地區教學基礎設施還較薄弱……解決這些問題，需要不斷加大財政投入。與此同時，應積極鼓勵社會力量辦學，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。為此，需要充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，在保障教育公共服務均等化的同時，滿足人民群眾對教育差異化的多樣需求。

在資源配置上，繼續向西部地區、農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，向社會困難群體傾斜。當前，著眼于實現教育公平，應對教育發展薄弱的地區和困難群體采取特殊扶持措施。如近年來，重點高校通過專項計劃招收農村學生，農村學生上重點大學的比例明顯提高；逐步縮小高校區域入學機會差距，最低省份錄取率和全國平均錄取率的差距將力爭從2007年的17個百分點縮小到2017年的4個百分點；等等。這些措施的出臺和落實，必將進一步促進教育公平。

在教育管理上，進一步加大政務公開，加強政府督導。當前，人們對促進教育公平的一些舉措之所以存在誤解，一個重要原因就是缺乏有效溝通機制。因此，政府在制定教育政策時，應充分回應社會關切，建立與公眾溝通的平臺。尤其要充分發揮媒體的作用，打通教育政策傳播的“最后一公里”，努力在教育公平問題上形成最大共識。同時，在教育管理上應加強政府督導。我國正在進行教育綜合改革，深入推進“管、辦、評”分離，其中一項重要內容就是通過加強政府督導，對事關教育公平的熱點難點問題進行有效監督。過去幾年，政府督導在促進教育公平、提高教育質量方面發揮了重要作用。當前，需要進一步加大政府督導力度，保證促進教育公平政策的貫徹落實。

（作者單位：武漢大學新聞與傳播學院）