不錯(cuò)放不漏赦如何依法推進(jìn)

日前，中央政法委召開會(huì)議，專題部署依法做好特赦工作。要求堅(jiān)持嚴(yán)格范圍、審慎穩(wěn)妥、依法進(jìn)行，切實(shí)做到不能錯(cuò)放一人，也不能漏赦一人。

時(shí)隔40年后，在抗戰(zhàn)勝利70周年前夕，我國再次啟動(dòng)特赦工作，其政治意義和法治意義不同凡響，國際和國內(nèi)社會(huì)對(duì)此都高度關(guān)注。作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度，特赦必須依法推進(jìn)。錯(cuò)放一人或漏赦一人，都是司法不公的表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)放不漏赦，就得疏通入口、嚴(yán)把出口。

不漏赦關(guān)鍵在源頭摸排、登記、呈報(bào)。哪些罪犯符合特赦條件，監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作為呈報(bào)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)照決定規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)全面摸底，逐個(gè)核實(shí)，從源頭上實(shí)現(xiàn)符合條件的一個(gè)也不能漏報(bào)。對(duì)符合條件者應(yīng)呈報(bào)而不呈報(bào)，故意設(shè)卡、人為抬高特赦標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)程序。

不錯(cuò)放關(guān)鍵在司法審查把關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)將符合特赦條件的罪犯資料提交到法院后，最終的決定權(quán)在法院。法院應(yīng)當(dāng)在依法審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁定，對(duì)符合條件者裁定釋放，對(duì)不符合條件者裁定不予釋放，嚴(yán)格禁止權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。在法院裁定過程中，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)特赦監(jiān)督工作，共同守住特赦出口關(guān)。

實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)放不漏赦，就得讓特赦工作在陽光下運(yùn)行，以群眾看得見的方式感受特赦的公平與公正。最高法要求公開發(fā)布所有特赦裁判文書，值得肯定。裁判文書公開屬于結(jié)果公開，特赦公開也不只局限于裁判文書公開這一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)讓陽光照亮特赦工作全程，這也是排除外部非法插手、干預(yù)特赦案件的良方。

此外，需將司法公開的成功經(jīng)驗(yàn)用于特赦工作中。比如，邀請(qǐng)人民陪審員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員以及基層組織代表等參與特赦工作中，現(xiàn)場(chǎng)見證、監(jiān)督特赦工作；到監(jiān)獄、看守所、社區(qū)等集中宣告送達(dá)，擴(kuò)大特赦工作的影響等。

當(dāng)前，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部等五部門已聯(lián)合制定了特赦工作實(shí)施辦法，各地也已開始啟動(dòng)特赦工作，只有確保不錯(cuò)放不漏赦，方能彰顯特赦實(shí)效。這需要各地政法機(jī)關(guān)把不錯(cuò)放不漏赦的要求，貫徹落實(shí)到每一個(gè)特赦案件中，以特赦決定和特赦令為依據(jù)，平等對(duì)待每一個(gè)服刑罪犯。