落實帶薪休假制度還是要靠法治

國務院辦公廳日前下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，要求優化休假安排，激發旅游消費需求。各級政府要制定帶薪休假實施細則或計劃，抓好落實。在穩定全國統一的既有節假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

今年初以來，官方至少已五次公開強調落實帶薪休假，一些地方也出臺了相關細則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。落實帶薪休假制度、保障勞動者休息休假權利，已經是從中央到地方各級政府的明確態度，并且帶薪休假制度落實的力度不斷加大。然而，在一些地方和單位，帶薪休假的落實狀況并不容樂觀。人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。

勞動者不是只會勞動的機器，而是享有休息權的公民。尊重公民的休假權是憲法宣示的“尊重和保障人權”的應有之義。休閑度假已經成為現代社會的時代特征。

尊重和保障公民的休息權，就應當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規范加班行為，遏制朝九晚“無”現象。其實不少加班是緣于正常上班時間辦事效率低下拖拉，能在上班時間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點來掩飾效率問題。加班現象的產生，主要是工作時間、工作效率與工作任務三者關系不協調所致。在工作任務一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時間的長短。關鍵是要向八小時要效率、出成績，加班加點只是特殊情況下的應急措施，而不應該成為常態。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉變工作作風，才是解決加班問題的正道。

尊重公民休假權，就必須構建適度勞動制度。勞動必須適度。毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過度勞動的人群已經是相當大的群體。在“過勞死”悲劇現象時有發生的今天，有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導適度勞動，構建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權益。要進一步完善勞動法、勞動合同法、安全生產法、職業病防治法等相關法律法規，以適度勞動為核心，以保障勞動者生命健康為本，制定合理的勞動定額標準，完善勞動者工時標準制度，落實勞動者合理的休息時間和休假時間，健全對違法違規延長勞動時間的用人單位的追究機制。

尊重公民休假權，還必須真正落實帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不如人意，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區癱瘓等問題。現行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規定，但沒有規定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經推行多年，但實施效果差強人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

強化全社會依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規制度。目前有關休假的法律規定散見于勞動法、勞動合同法、職業病防治法等法律法規中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依。在休假立法中要明確提出公民有休息和休假的權利，任何單位和個人都不得侵犯公民的休息休假權。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）