騰格里沙漠公益訴訟考驗司法去地方化

【騰格里沙漠公益訴訟，能否實現公益訴訟的諸多價值，向公眾傳遞司法正義，那就得看未來中衛中院是如何裁判了。】

8月13日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會在寧夏中衛市中級人民法院提交訴狀，起訴8家企業的違法排污行為“污染騰格里沙漠”，要求企業恢復生態環境、消除危險等。這是去年媒體曝光且持續報道騰格里沙漠污染事件后，肇事企業遭到的首起公益訴訟。

幾年前，類似的環保公益訴訟多半連法院大門都邁不進。一是法院要“講法律”，立案庭拋出一個“環保公益訴訟于法無據”或“原告不適格”就可將此類棘手個案擋在門外；二是法院要“講程序”，立案審查制的背后往往有著受理的政治效果、社會效果和法律效果的多重考量。在司法地方化的現實之下，地方法院對環保公益訴訟敬而遠之也就成了常態。

但到了今天，環保公益訴訟的法律障礙已基本拆除。先是2012年大修的《民事訴訟法》第55條明確，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”這一規定，曾被普遍認為將開啟環保公益訴訟的新紀元。不過，因對“法律規定的機關和有關組織”理解不一，很多法院在地方化的慣性之下仍采取嚴格控制，環保公益訴訟步履維艱。2013年，中華環保聯合會提起的7起環境民事公益訴訟以及一起環境行政公益訴訟，法院均以“原告主體不適格”為由拒絕立案。

去年修訂的《環境保護法》再次為環保公益訴訟清除法律障礙，“法律規定的機關和有關組織”被具體設定為符合“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄”這兩項條件的社會組織。至此，公益訴訟的原告資格問題已不成問題。法院方面，只進行程序性審查的立案登記制替代了立案審查制，這讓環保公益訴訟進入司法程序更為便捷。

依上述法律背景看8家企業因違法排污而被環保組織訴上法院，能確定的后續是：中衛市中院將在7個工作日內，給出是否立案的決定。如果能夠順利立案，此案以及此類環保公益訴訟的看點就從立案階段轉移到庭審和判決階段。

當然，立案只是第一步，且立案并不是目的。環保公益訴訟的本義就在于維護環境公益，預防環境公益繼續遭受損害以及對已經造成的環境損害采取積極的補救措施。尤其是在環保執法環境差強人意的當下，環保公益訴訟還將對環保部門的執法不力起到監督和彌補作用。這起公眾關注的環保公益訴訟能否實現上述價值，向公眾傳遞司法正義，那就得看未來中衛中院是如何裁判了。