電梯安全立法執法亟待升級

?? 近來多地出現電梯傷人事故，不少人都談“梯”色變。據不完全統計，僅7月以來，全國就發生多起“電梯吃人”事故，造成人員傷亡。國家質檢總局有關負責人表示，目前新電梯比較多，基本都是2003年以后增加的，但若不注重維修、保養等問題，未來電梯風險會越來越大。

坦率地講，“吃人”、“傷人”的其實并不是電梯，而是對電梯負有質量把關、維修保養等安全責任的人。生產方該嚴格按圖紙生產并為質量把關的，沒有把好質量關，商場、物業等使用方該按時維修保養并安全檢查的，卻沒有做到位，維保方該盡到定期維修保養的，卻沒盡到責，在電梯已經出現安全隱患時該及時關停電梯并警示提醒的，卻遲遲不作為。

多地頻發“電梯吃人”事件,拷問脆弱的公共安全防線。國家質檢總局有關負責人介紹，2014年全國共發生49起電梯事故，37人死亡，其中18人是電梯的作業人員和管理人員，其余為電梯乘客。

電梯屬于特種設備，受專門的《特種設備安全法》的規范。《特種設備安全法》明確規定，特種設備使用單位，應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查，并作出記錄，電梯維保方也是責任主體之一。維修保養對于電梯安全順利運行至關重要，實際上，不少電梯事故都與電梯使用單位、電梯維保方疏于維修保養和安全檢查有著直接關系。

電梯事關公共安全，“電梯吃人”事件不能賠錢了事，而應依法追究相關責任方的法律責任。電梯事故致人死傷的，可以適用《刑法》。《刑法》第134條規定：“工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，會處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

電梯維修保養不當，保養人員違章操作的，可能涉嫌重大責任罪。電梯事關公共安全，致人死傷的電梯管理方，可能構成過失以危險方法危害公共安全罪。《刑法》明確了“過失以危險方法危害公共安全罪”，指過失以放火、決水、爆炸以及投放危險物質以外的危險方法危害公共安全，造成嚴重后果的行為。此外，如電梯本身存在質量問題，則電梯生產廠家要承擔產品責任。對于電梯這種特種設備負有監管職責的質檢部門，如存在玩忽職守的，也要承擔行政責任。

鑒于電梯已經廣泛使用，人們的日常生活已經離不開電梯，電梯既屬于特種設備的范疇，同時又是在人們日常生活廣泛使用的乘載工具，有必要在《特種設備安全法》的基礎上,專門制定一部“電梯安全法”，具體明確電梯生產商、使用者和維保者及安全監管方等各方的安全責任，明確電梯安全管理的流程和要求，完善電梯監管體系和具體的問責機制，明確電梯安全事故中責任方的行政責任、民事責任及刑事責任，完善電梯日常安全管理的考核機制及突發事故的應急處理機制等。

頻發的“電梯吃人”事件，暴露了電梯這種特種設備的安全短板，也倒逼電梯安全立法和執法的升級。有必要進一步完善電梯安全管理的法律法規，真正把電梯安全管理納入法治軌道，把電梯運行鎖定在制度的軌道里，從根本上遏制“電梯吃人”慘劇的頻發態勢。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）