立法禁公布學生在校分數排名是天方夜譚

2013年南京發生的“餓死女童案”，前段時間發生的浦口“虐童案”……一系列悲劇，讓未成年人保護問題再次成為社會關注的焦點。7月30日，《南京市未成年人保護條例（草案）》（征求意見稿）公開征集立法意見。《草案》規定：禁止公布學生在校分數排名，不得讓未滿6歲兒童獨處……（7月31日《現代快報》）

《草案》真能起到保護未成年人的作用嗎？我看未必，《草案》不過是頭痛醫頭、腳痛醫腳的治標之策，而要治本，關鍵是把《未成年人保護法》等法律法規落實到位。

憲法的效力比法律大，法律的效力比法規大，《未成年人保護法》尚不能杜絕傷害未成年人的事件發生，何況《草案》？此其一。

其二，《草案》中的內容，執行起來本身就難度很大，誰來執行？比如，禁止公布學生在校分數排名，要執行這條規定，有如古代的“蜀道難，難于上青天”。君不見，這個規定不是早就有了嗎？教育部不是三令五申明令禁止了嗎？然而，有多少學校做到了？尤其是一些民辦學校，周周考、月月考，半期考、期末考，考了就公布學生成績和排名，讓成績差的學生幾乎無臉見人。一個《草案》要想禁止住這么多學校公布學生在校分數排名，簡直是異想天開、天方夜譚。

第三，制度的生命力在于執行，如果《草案》中的內容總是得不到執行或執行不力，總是不能減少和杜絕傷害未成年人的事件發生，《草案》自然失去生命力。保護未成年人方面的法律法規還少嗎？除了《未成年人保護法》，還有婦女兒童權益保護法、教育法、教師法等，這么多法律尚且不能，多一個《草案》又有何為？

第四，出臺一部法規，是要花很多成本的。與其制定《草案》，不如把現有法律中的關于保護未成年人的內容落實到位。任何一名未成年人受到傷害，從現有的法律中都能找到相應的保護和懲處措施，但關鍵問題是沒人去保護、沒人去懲處，經常出現“沒有問題時很多部門管、出現問題時誰都不管”的尷尬局面。要解決這個問題，主要就是落實責任。

出了什么問題，主要應該檢討哪些工作沒有做到位，哪些責任沒有明確，如何杜絕類似問題再度發生，而不是動輒出臺制度、動輒立法，我國的制度和法律還少嗎？正因如此，筆者認為，沒必要制定《南京市未成年人保護條例（草案）》，重點是落實對未成年人的保護和關愛。