【公益訴訟紛繁復雜、覆蓋領域廣,檢察機關不能對所有的公益訴訟都包攬】 最高人民檢察院日前發布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》,標志著檢察機關提起公益訴訟進入了制度化發展的軌道。然而公益訴訟紛繁復雜、覆蓋領域廣,檢察機關顯然不能對所有的公益訴訟都包攬,而應有所限定。筆者認為,有四項原則應予遵循。 一是尊重私權原則,公益訴訟與私益訴訟往往相互混雜,如果通過私益訴訟能達到公益保護之目的,則應實行公民訴權優先的原則,鼓勵、支持和推動因公益侵權而受損的直接利害關系人起訴。 二是謙抑審慎原則,檢察機關在決定提起公益訴訟前,應當首先嘗試其他解決途徑,如向行政機關發出檢察建議,或者督促或支持其他社會團體、組織率先提起公益訴訟。只有在無主體提起公益訴訟時,檢察機關才能最終提起公益訴訟。即便公益訴訟已經啟動,若行政機關積極作為,采取了有效保護公益的舉措,檢察機關還可以撤回訴訟。 三是循序漸進原則,公益訴訟跨領域廣泛,對于檢察機關而言,只能根據實際情況和條件,按照輕重緩急,采取典型突破、逐步深入、循序漸進的原則,有重點地進行試點。 四是最終守護原則,如果其他主體受制于各種緣故而沒有提出公益訴訟,則檢察機關不能坐視公益受損的事實而不顧,必須肩負起提起公益訴訟的最終職責。 在遵循這四項原則的基礎上,檢察機關提起公益訴訟應當設定具體的、可操作的標準,比如檢察機關提起公益訴訟應保持在“非這樣不可”的限度內,必須要有損害國家利益和公共利益的行為事實。此外,檢察機關提起的公益訴訟,還應當具有典型意義,通過該案的訴訟解決將對相應的國家立法、公共政策、執法機制、治理系統的完善產生推動作用,以達到“通過一案解決一片”的效果。 |
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