讓法律為“我的工作我做主”撐腰

【以法治原則作為職業(yè)資格改革的準(zhǔn)繩，既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán)，也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。】

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，無(wú)法可依的職業(yè)資格許可要一律取消。

我國(guó)的職業(yè)資格制度自上世紀(jì)90年代初發(fā)展至今，全國(guó)各類職業(yè)資格證書多達(dá)1000多種。雖然本意在于制定一定的行業(yè)門檻，防止濫竽充數(shù)者出現(xiàn)，但在運(yùn)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了不少問(wèn)題。比如資格證過(guò)多過(guò)濫，出租證件牟利現(xiàn)象等，確實(shí)亟需重新理順大大小小的職業(yè)資格認(rèn)證，規(guī)范一批、清理一批。有數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)我國(guó)已取消149項(xiàng)職業(yè)資格，對(duì)激發(fā)社會(huì)活力，保障人員就業(yè)無(wú)疑成效卓著。

但上千種職業(yè)資格認(rèn)證，到底應(yīng)該取消哪個(gè)，留下哪個(gè)呢？應(yīng)當(dāng)看到，由于把關(guān)不嚴(yán)、私設(shè)門檻等等漏洞，我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證一度鬧出了不少“奇葩認(rèn)證”的笑話。最典型的莫過(guò)于李克強(qiáng)總理曾問(wèn)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山，“‘國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？你有這個(gè)資格許可嗎？”鐘山搖了搖頭。總理笑著說(shuō)：“連你都沒(méi)有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎？”

而從“國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員”出發(fā)，堪稱“莫名其妙”的職業(yè)資格還有長(zhǎng)長(zhǎng)一串：牌技培訓(xùn)師、木材搬運(yùn)工、松香包裝工、割草機(jī)操作工，乃至在一些省份連肉夾饃制作、羊肉泡饃制作、烤全羊都有相應(yīng)的職業(yè)資格考試。要打破三百六十行、行行要考證的局面，先行革除這些聽(tīng)起來(lái)讓人發(fā)笑的無(wú)厘頭職業(yè)資格，是一個(gè)自然而然的切入口。

但要將職業(yè)資格認(rèn)證改革進(jìn)一步深化，僅僅靠感性判斷是否“莫名其妙”顯然不夠，這時(shí)就需要引入一些長(zhǎng)效的、剛性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。在本次會(huì)議上，“無(wú)法可依的職業(yè)資格一律取消”，才是最大的看點(diǎn)和亮點(diǎn)。“對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格……一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。”從這一表述中至少可以讀出兩層意思。一者，職業(yè)資格的設(shè)置需要以法律規(guī)定為前提，這體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重；二者，即便有法律法規(guī)作為依據(jù)，但綜合各方面情況有必要取消的，也要先修改法律再予以取消。這體現(xiàn)了對(duì)法治程序的尊重。一言以蔽之，取消哪個(gè)職業(yè)資格，留下哪個(gè)職業(yè)資格，最終要靠法律說(shuō)了算，要在依法治國(guó)的背景謹(jǐn)慎篩選、依法實(shí)施。

依法治國(guó)的核心，其實(shí)不過(guò)兩句話：對(duì)公權(quán)力而言，法無(wú)授權(quán)不可為；對(duì)公民而言，法無(wú)禁止即可為。以法治原則作為職業(yè)資格改革的準(zhǔn)繩，既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán)，也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。如果說(shuō)在取消職業(yè)資格數(shù)量上不斷加碼是量的積累，那么明確在法治框架下理順職業(yè)資格認(rèn)證，則是更加根本的質(zhì)變。

依法治國(guó)從來(lái)不是一個(gè)大而無(wú)當(dāng)?shù)目谔?hào)。法治必須貫穿在權(quán)利運(yùn)行、公民生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。職業(yè)資格哪些不該有，哪些可以有，這一看起來(lái)細(xì)枝末節(jié)的“小事”也不例外。事實(shí)上，還有更多的公共領(lǐng)域需要法治原則去填充，比如規(guī)范紅頭文件、減稅降費(fèi)、審批改革等方面，也要把法律的“尺子”用好，不偏不倚畫出一條依法依規(guī)的推進(jìn)路線。讓法律滲透進(jìn)社會(huì)生活的方方面面，才是對(duì)法治真正的尊重和實(shí)踐。