“能源貧困”亟待扶貧創新

改革開放以來，中國實現了人類歷史上最快速度的大規模減貧，成為世界上最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的發展中國家。然而，我們目前仍然面臨著十分艱巨的扶貧開發任務。從能源角度看，全國仍有20多萬人用不上電。在一些集中連片特困地區，雖然基本上不存在用不上電的問題，但用不起電的問題普遍存在。如何讓這些地區擺脫“能源貧困”的局面，是扶貧開發工作中需要考慮的。

廣大中國農村地區曾經由于能源貧困問題，不得不高度依賴傳統生物質燃料，如秸稈、柴薪、動物糞便等燒水做飯。目前，這一現象在廣大偏遠山區仍然存在。因此，推行“新能源扶貧”是一件亟待進行的工作，即通過推廣光伏發電、太陽能設備、秸稈發電等新能源，讓貧困家庭用得起、用得上現代能源服務，解決他們的生活和生產用電問題。不久前，國家能源局公布了《關于轉發光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，就是為“新能源扶貧”提供參考依據的一個例子。

能源貧困會引發一系列問題。由于用不起電力等現代能源，不少貧困農戶不愁鍋上愁鍋下，為鏟挖柴草、拾取畜糞耗費相當數量的勞力，家庭主要勞動力尤其是女性，因此減少了從事非農業勞動增加家庭收入的機會。貧困家庭為了省錢平常盡量少開燈、少用電，家用電器主要當擺設，嚴重制約其生活水平的提高。在農村偏遠地區，由于電壓不太穩定，貧困戶家中的電燈功率較低、燈光昏暗，對在學學生的視力影響較大。由于電壓不足，農戶的農業機械帶不起來，也嚴重影響了農業生產和農民脫貧致富。而傳統生物質能燃燒釋放的煙霧，不僅容易誘發呼吸類疾病，還導致了空氣污染問題。

有鑒于此，扶貧開發工作中應積極探索新能源扶貧模式。比如，安徽省合肥市選擇無勞力、無資源、無穩定收入來源的農村“三無”貧困戶，為他們免費建設3千瓦家庭式分布發電站，項目產權和發電收益全部歸貧困戶所有。還有一些地方從光伏產能過剩、企業壓力大的實際出發，結合新農村建設，開展“光伏下鄉”“光伏扶貧”，等等。尤其是京津冀蒙等地區，由于農戶焚燒秸稈、用煤取暖等問題嚴重影響周邊地區空氣質量，是PM2.5的重要來源之一，更需要盡快開展新能源扶貧試點，大力推廣家庭光伏發電、太陽能設備、秸稈發電等新能源服務。

為了推動新能源扶貧工作，國家應盡快出臺相應的配套政策。例如，針對村、戶和農村產業等的新能源技術供給問題，可以由企業結合地方政府和農戶需求進行規劃和設計；在財政補貼方式上，針對不同類型的新能源扶貧項目，需要細化財政補貼、分擔、貼息等方式，以調動企業和農民積極性并實現可持續。此外，還應合理確定新能源的價格機制，如光伏發電如何定價，如何售電等。

以前，農民在暢想美好生活時，經常說的一句話是“樓上樓下，電燈電話”。對于那些身處偏遠地區的貧困人群來說，他們或許未感受過外面的電氣化世界，為他們摘掉貧困帽子，是國家義不容辭的責任。相信隨著科技的成熟，讓貧困地區農戶享受到清潔能源服務，過上現代化生活，并不遙遠。

（作者為華北電力大學北京能源發展研究基地副教授）