國際教育認證不能成法外之地

【對于高等教育國際認證活動，監管依據不明，監管部門不定，國內教育評價市場城門大開，各高校對于認證合作的風險認識不足。在全面推進依法治國的當下，這種法規空白、監管缺位的狀況，亟待改變。】

清華大學近日啟動了三個院系接受美國工程技術認證委員會（ABET）認證的工作，而在不久之前，中科大管理學院和浙江大學管理學院分別通過國際精英商學院協會（AACSB）認證。通過國際教育評估機構的認證，漸成我國高校特別是知名大學追求的目標。但很少有人意識到，這類認證活動處于監管盲區，潛藏著風險。

國內高校接受國外認證的主要是本科教育項目認證。在商學教育領域，目前中國高校接受AACSB、歐洲管理發展基金會（EQUIS）、英國工商管理碩士協會（AMBA）三大體系認證的專業已有30多個。在工程教育領域，ABET等機構對一些高校的工科專業進行了認證。

但遺憾的是，對于國外教育認證機構在中國的這些活動，我國的法律規定、監管等還是空白，這一市場可謂野蠻生長。筆者認為，有三個問題急需各方明確認識并著手解決。

首先，要明確業務準入。國際教育認證機構開展業務，應當歸入教育商業存在，但對教育商業存在，我國只承諾中外合作辦學而不一定給予國民待遇。這意味著，對于國外教育認證機構進入中國市場，我國沒有做出承諾。從商務部歷年發布的《外商投資產業指導目錄》看，對國外教育認證機構進入中國開展業務，在鼓勵、限制或禁止三類目錄中均沒有明確列入。

其次，要明確監管依據。按照國務院2003年公布的《中華人民共和國認證認可條例》，國外認證機構要在國內從事認證活動，必須按照有關外商投資法律、行政法規和國家有關規定辦理設立外商投資認證機構，經國務院認證認可監督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動。但現實中，這類活動卻沒有得到批準或許可。

再次，要明確監管機構。與教育認證業務相關的，主要是教育行政部門和認證認可監督管理部門，但由哪個部門監管，尚無明確規定。

《認證認可條例》規定，國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監督管理部門統一管理、監督和綜合協調下，各有關方面共同實施的工作機制。現實中，教育行政部門和認證認可監督管理部門各打各的鼓，導致國際教育評估機構在中國的認證活動成為管理盲區。

在加入世貿組織時，對于高等教育的商業存在，我國嚴控準入，僅承諾允許開展中外合作辦學，而且不承諾給予國民待遇，足見對高等教育市場開放的慎重。但現在，對于高等教育國際認證活動，監管依據不明，監管部門不定，國內教育評價市場城門大開，各高校對于認證合作的風險認識不足。在全面推進依法治國的當下，這種法規空白、監管缺位的狀況，亟待改變。