1元玩牌被重罰，自由裁量太模糊

8個(gè)大學(xué)生去山東泰安旅游，以1元為底在賓館打起牌來(lái)，被警方抓獲后，當(dāng)場(chǎng)收繳賭資920元。當(dāng)?shù)鼐秸J(rèn)定，8人一起賭博構(gòu)成聚眾賭博情節(jié)，做出治安拘留15天，并處罰款3000元的“頂格處罰”。（6月10日《南方都市報(bào)》）

“炸金花”是典型賭博方式，而且是8名大學(xué)生一起參與，盡管底子只有1元，但嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)仍然算是聚眾賭博。依法應(yīng)該受到治安處罰。但具體到處罰的尺度確有值得商榷的地方。警方的說(shuō)法，“聚眾賭博”屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，即便是定性準(zhǔn)確，拘留與罰款也有可裁量的空間。如果綜合考慮賭的大小、賭資的多少以及大學(xué)生身份等因素，以教育為主給予從輕處罰，未必不是合理的選擇。換言之，“頂格”的處罰合法，難逃畸重的嫌疑。

其實(shí)，民間對(duì)于帶彩娛樂(lè)與法律意義上賭博的定義，也有不少的分歧，相當(dāng)多的人把有一定輸贏的“賭博方式”的活動(dòng)，如打牌、打麻將等，視作帶彩娛樂(lè)，約定俗成的說(shuō)法是“沒(méi)大輸贏，不賭家當(dāng)”就不算是賭博。“帶彩娛樂(lè)”的泛濫，消解了社會(huì)對(duì)法律意義上“賭博”的認(rèn)識(shí)，也使得治理賭博落入法不責(zé)眾的窠臼。相反，在治安管理上，抓得過(guò)嚴(yán)，容易留下“抓賭為罰錢(qián)”的口實(shí)，再加上管理面太大，治理相對(duì)偏軟。也正是在這樣的背景下，對(duì)大學(xué)生“1元賭博”給予最嚴(yán)治安處罰，很容易讓人莫名驚詫?zhuān)J(rèn)為警察“小題大做”，留下治賭作為任性的質(zhì)疑。

“1元賭博”的處罰引爭(zhēng)議，折射出依法治賭方式短板，還可以看到一些執(zhí)法陋習(xí)：自由裁量權(quán)太模糊。在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部存在著績(jī)效考核，一些執(zhí)法辦案單位為了完成指標(biāo)，在自由裁量權(quán)內(nèi)往往就高不就低。而事實(shí)上，自由裁量權(quán)的使用是一種懲戒行為，直接關(guān)乎合法權(quán)益。因此，尤其是一些寬泛“彈性”條款在執(zhí)法中“從輕”或“從重”，更必須慎之又慎、強(qiáng)調(diào)程序的效用性，既防止管理上的“一曝十寒”，也避免處罰上“拉橡皮筋”，體現(xiàn)法治經(jīng)常性、公正性的要義。