看清銀行卡案上游和下游的“次生犯罪”

不管你是誰，僅需600元至1200元不等的價格，就能在互聯網上購買到一套包括銀行卡、他人身份證、手機卡、U盾、開戶申請單等在內的“銀行卡套餐”，涉案的千余張銀行卡流向全國各地。近日，江蘇省南通市公安局歷時5個月，破獲這起由公安部督辦的特大妨害信用卡管理案，抓獲犯罪嫌疑人15名，由此滋生的‘下游’犯罪在某種程度上已經超出此類犯罪的危害。（5月30日《法制晚報》）

一套“銀行卡套餐”，卡、證、手續等一應俱全，售價600元到1200元，非法銷售者大肆攫取暴利。就銀行卡犯罪而言，必須看到滋生利益鏈的現實土壤：一則，銀行本身對銀行卡的申請管理流于形式，信息審核走過場，違法者鉆了銀行“實名辦卡”制度的空子。今年4月，太原晚報記者曾“冒用”他人身份，對19家銀行網點進行了暗訪，結果令人吃驚，竟有13家銀行“中招”，“實名制”成了擺設，身份審核走了過場，與身份的真實性相比，銀行似乎更關心業務量的提升。

二則，詐騙、販毒、洗錢、逃稅等違法行為為非法銀行卡流通提供巨量需求空間。通過非法獲得的個人信息辦理銀行卡，轉手倒賣獲利，銀行卡成為下游犯罪工具。因而，治理銀行卡犯罪案件，必須跳出“就案論案”的圈圈，順藤摸瓜，切斷利益鏈條上的寄生蟲，才是“治卡”的根本。

具體來說，就是要看清銀行卡犯罪的“案中案”，找到上游和下游的“次生犯罪”，一舉殲之。一方面，銀行卡案上游藏污納垢，侵犯公民個人信息犯罪、買賣居民身份證甚至網絡商城交易平臺非法助力等，無一不為銀行卡案爆發墊石鋪路。因而，根治銀行卡案，公安部門必須沿案“回游”，既打“七寸”，又要“除根”。當然除了打擊治理，信息安全、網絡管理仍然呼喚立法保護等頂層設計。目前，網絡安全法被列入十二屆人大五年立法規劃，電子商務法已完成4部立法大綱，防范銀行卡上游“次生犯罪”有了制度和法律雛形，治理的工具箱日漸豐富。

另一方面，銀行卡案背后案件危害巨大，銀行卡成為下游犯罪和轉移資金的非法工具。以電信詐騙為例，據統計，2013年國內這類案件發案30多萬起，造成直接損失達100多億元。而在犯罪分子詐騙成功后，犯罪分子設立多級賬戶，通過銀行快速層層轉賬，最后再在分布在全國各地的ATM機提現，銀行卡案件中的批量卡成了下游“次生犯罪”的幫兇。

看清銀行卡案上游和下游的“次生犯罪”，當以偵破的銀行卡案件為突破口，逆勢而上、順流而下，舉多方合力，才能遏制傷害的蔓延。金融機構加強監控、跟蹤異常，監管部門推動信息共享，執法部門協同打擊，這些，才是銀行卡規范管理、次生案件查處的題中之義。