什么都與計生掛鉤是懶政

眼下又到了幼升小報名的時候,在廣州白云區黃邊小學的家長們卻被告知,要想報名,除了準備戶籍信息、孩子的體檢表等常規材料外,還需要提供計劃生育證明材料。

事實上,早在去年7月,國家衛計委就表示,嚴禁落戶、低保、入學等與計生掛鉤,執行相對徹底的是超生孩子入戶不與征收社會撫養費掛鉤,一舉解決了多年的問題。然而,禁令的推進,如同“擠牙膏”,擠一分執行一點。

以入學為例,一邊是國家部委嚴申禁令,一邊廣東省計生委同期制定了粵教基函〔2014〕74號文件,該通知明確規定:教育部門是計生兼職委員單位,就要依法履職,指導、督促義務教育學校在新生入學的時候,在不違反義務教育法中兒童少年接受教育權利的情況下,要查驗其父母的計劃生育服務證,并且還要造冊通報給當地計劃生育行政管理部門。

這個通知不能說沒有變化,從“提交”到“查驗”,從直接限制到“不違反教育權利”,但是變化的只是表述罷了,況且,這從邏輯上是有問題的,只要是事實限制存在,就是侵犯了孩子的受教育權。

站在政府管理的角度來說,孩子入學查驗父母的計生證件,是教育部門協助計生部門開展管理,條件的設置無非是倒逼生育群體執行計生法規,將其納入到監測之中。超生不給入戶,不單純是收取社會撫養費,而是形成制度鉗制,上不了戶、上不了學等,讓人不敢超生。實際上,計生與入學生硬掛鉤,是一種簡單化處理,可稱得上是一種懶政行為。

如果從簡政放權的角度出發,非計生部門都愿意將這一環節從辦事流程中去掉。但是,計生工作責任不是計生部門一家的責任,而是地方政府的剛性責任。計劃生育在多個部門的工作業績統計中,都屬于“一票否決”事項,是自上而下各級政府主要負責人“帽子”的紅線。

要解決將計生證明與各項民生隨意掛鉤的亂象,除了推進政府簡政放權,從制度與機制上讓計生與入戶、上學等脫鉤之外,更關鍵還要從導向上給地方松綁,改變自上而下計生的管理模式和評價機制,引導地方政府采取更細致更科學更人性的管理措施。