科技創新需激活“人財物”

【清除障礙的過程，其實也是發現改革支點的過程，緊緊聚焦改革中的“人財物”等體制瓶頸問題，創新驅動戰略才能落到實處】

黨的十八大明確指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”而要實現科技創新，就必須全面深化科技體制改革，緊緊扣住制約科技創新的“人財物”等關鍵問題，謀劃新思路，出臺新辦法。

首先，要通過科技體制改革破除“人”的束縛。廣大科研人員是實施科技創新的主體，但這個主體常常面臨“時間去哪兒了”的尷尬。有媒體調查顯示，某機構科研人員用于科學研究的時間占全部工作時間的平均比例為51%，其余時間主要用來爭取項目資金、參加各類會議、項目中期檢查、項目總結驗收等事務性工作。近年來，我們借鑒國際經驗，在國家層面出臺了很多措施，從早期的科研經費項目制，到高校、研究院所教授、研究員分級，再到各種層面的“人才計劃”，這些措施本意是形成競爭機制，激發創新活力，但在制度設計時并未充分考慮中國傳統和現階段發展特征，導致“手段”變成了“目的”。科技創新是具有特殊性的工作，科研人員必須具有“細聽蟬翼寂，遙感雁來聲”的理論敏感，具有“板凳寧坐十年冷”的執著，這都要求摒棄過分功利化的喧囂，回歸科技創新本身。

其次，要通過科技體制改革激發“財”的效應。與30年前相比，科技創新面臨的“缺錢”局面已經改變。2013年我國全社會研發投入已達1.2萬億元，其中財政科研經費5000億元。但與資金投入形成鮮明對比的是下面的數字：我國有320多萬名研發人員，居世界首位，但科技創新能力僅排第十九位；我國國際科學論文數量已居世界第二位，本國人發明專利授權量也居于世界第二位，但科技成果轉化率僅為10%。造成這種現象固然有多重原因，但是體制上科研經費“九龍治水”導致的多頭管理、效率低下、“撒胡椒面”等不容忽視。如目前自然科學基金、“973”、“863”等各類科技計劃由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，其所造成的重復、封閉、信息不對稱，影響資金使用效率，資源碎片化問題突出。應該重新整合科研經費的分配渠道和方式，使科研資金用在刀刃上，成為支持科技創新的堅實基礎。

再次，要通過科技體制改革改進“物”的管理。據統計，截至2013年底，全國共有大型科學儀器設備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學儀器設備總量54918臺（套），原值總計780.2億元。如此體量的大型科學實驗設備，利用率卻不足發達國家的15%，另一方面，許多科技人員卻為實驗設備缺乏發愁。儀器設備閑置和大量有效需求得不到滿足并存，反映的正是科技資源全盤統籌不利的問題。前不久國家出臺了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，可視為打破閑置浪費的破冰之舉。統籌好科研設備共享，能夠為科技創新創造開放便利的條件。

習近平總書記考察中國科學院工作時指出，要堅決掃除影響科技創新能力提高的體制障礙。有的時候，清除障礙的過程，其實也是發現改革支點的過程。深化科技體制改革，增強科技創新活力是一項系統工程，不可能一蹴而就。只有緊緊聚焦改革中的人、財、物等問題，勇闖深水區，敢啃硬骨頭，科技體制改革才會收到實效，創新驅動戰略也才能落到實處。

（作者為中共陜西省委黨校現代科技教研部教授）