“萬能居委會”刺痛簡政放權神經

【“萬能居委會”其實是功能錯位、越位所致。為“萬能居委會”減負，不妨以社區居委會蓋章的范圍進行分門別類的梳理，該簡當簡、該刪就刪、該還則還。】

“證明你媽是你媽”有多荒唐？日前，新華社記者在西安市一社區居委會見識了100多項證明，其中不乏“證明你家有多少錢”“證明殘幣不是自己破壞的”“證明你沒犯過罪”。

“奇葩證明”泛濫，必然存在“奇葩部門”，在開證明、蓋公章上無所不能的社區居委會無疑就是這樣的組織。上管天下管地，中間還管空氣，社區居委會能蓋多少章？全國人大代表易鳳嬌曾于2014年5月到8月間做過專項調研。結果發現，社區居委會至少要開具110類證明，從公安、房管、司法、民政、城管到學校、銀行、公證處、醫院、慈善等等。據說有的社區居委會實在不厭其煩，干脆把公章掛在墻上，誰要敲，自己拿。

細究之，“萬能居委會”存在法理困境。按現行“城市居民委員會組織法”，居委會是“基層群眾性自治組織”。自治性質意味著，社區居委會既無執法權，也無調查權。其蓋章證明功能也因此成了無源之水、無本之木。嚴格地說，居委會公章不具證明能力，萬一出現法律糾紛，其法律地位問題立馬彰顯。再就是現實困境，以廣州一新規為例：廣州從今年4月1日起，居民在家或養老院正常死亡的，由社區居委會和社區衛生院簽發死亡證。因社區居委會人員節假日不上班，恰逢節假日逝世者，只能原地擺放，等社區居委會人員上班、開到死亡證之后，殯儀館才能前來接運遺體。新規引發諸多吐槽，罵聲一片。這種政策安排顯然與簡政、便民原則背道而馳。

那么，“萬能居委會”是如何煉成的？其實，它是功能錯位、越位導致的。一方面是職能部門的懶政和風險轉移，多一事不如少一事，對于沒有效益的麻煩事，能推就推。比如“房產證明”，相關信息本來在房管部門手里，憑什么推給社區居委會？另一方面就是簡政放權跑偏。一些時候，一些部門的“簡政放權”只“放”不“簡”，放到基層組織甚至中介組織。上面千條線，下面一根針，簡政放權釋放的一些紅利，卻被社區居委會這片“水池”截留了。從這個角度上說，社區居委會事務繁簡、輕重，是對行政審批改革、簡政放權成果最直觀、最有效的檢驗。

簡政放權，要“放”更要“簡”，一些沒有必要設置的行政許可，就該直接刪除；要接也要還，一些暫時仍有必要存續、本屬于行政部門或事業單位的權力，就該完璧歸趙，讓他們來承擔。為“萬能居委會”減負，不妨對社區居委會蓋章的范圍進行分門別類的梳理，該簡當簡、該刪就刪、該還則還。