降網費提網速，引入競爭是良策

【可以預見，國務院常務會議推出的五項措施，各電信企業都會響應。但難以預見的是，能否就此形成降網費提網速的勢頭。】

國務院總理李克強13日主持召開國務院常務會議，確定五項措施促進寬帶網絡提速降費，包括鼓勵電信企業推出提速降費方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉贈服務等。

自今年全國兩會以來，李克強連續三次督促寬帶提速降費。總理高度關注網費網速這樣的微觀領域，在于網速網費的背后，關系著推進“互聯網+”需要的基礎環境能否改善，關系著基礎設施建設投資的邊際效應。“互聯網+”是市場已經意識到巨大價值空間的“藍海”，但目前的網絡環境形成了極大的制約。使用網絡的成本太高，實際上也抬升了經濟運行的成本。就此而言，能否降網費提網速是涉及能否優化宏觀經濟環境的大課題。

一般而言，提高網絡帶寬、降低網費是市場的事。但是，基于中國的實際情況，不能不由政府強力推動。中國的網絡運營商原本是一家，之后拆分。雖然表面上看已經組織起了可以相互競爭的市場格局，但實際上執行的是“劃江而治”、各管一片的策略，競爭因子從未充分發育，卻由此形成了對網絡建設和網費調整的保守態度。鑒于電信企業與政府的血緣關系，由政府督促其提速降費、流量不清零等服務，是應有之義。市場的主導者不按市場規律行事，要么表明市場失靈，要么表明本就沒有形成真正的市場。這個時候，政府應該站出來糾偏。

可以預見，國務院常務會議推出的五項措施，各電信企業都會響應。但難以預見的是，能否就此形成降網費提網速的勢頭。畢竟，電信企業有自身的利益考量，也有長期積累的政策議價能力。過去對于電信企業的反壟斷調查半途而止，已經表明這種能力有多么強大。如果僅僅是對消費者作出微小讓利，而不改變目前的運營范式，那么整體的網絡運營環境仍難言改善，對于宏觀經濟層面的帶動也將微乎其微。

因此，關鍵不在于電信企業是否讓出一些利益，降了一些網費提了一些網速，而在于能否形成降費提速的內在驅動力。形成這種驅動，只有一個辦法，就是引入競爭。這既是人所周知的常識，也是韓國、日本等相鄰國家信息基礎設施得以遙遙領先的秘訣。

何以競爭？引入社會資本組建新市場主體是一種途徑，打破現有的電信經營區劃，將各企業引上同一個競技臺也是一種途徑。基于電信企業的規模和實力以及其行業特征，再大的社會資本也難以與之匹敵。因此，構建國有電信企業的內部競爭格局，更具現實性。讓電信企業從壟斷的王座走下來，徹底投身到市場的池子當中，是一次巨大的轉型，轉型可能會付出不小的成本，但從長遠出發是值得的。而且，將其導入競爭格局中的成本，還可以通過加入信息基礎建設的投入予以補償。

降網費提網速利民利國，潛力巨大。充分挖掘其潛力，降一次兩次網費，將冗余流量的利益交還消費者等當然是重要指標，但更重要的指標，是讓電信企業形成非受迫式降費提速的自覺性和持續性。形成這種態勢，降網費提網速才可盡顯紅利。

本報特約評論員 徐立凡