為企業進入職業教育開辟空間

在經濟全球化時代，為適應科技革命、技術進步和生產方式變革，終身學習迅速興起。職業教育內容、學制等方面的多樣性、靈活性、模塊化優勢，使其更容易服務更大比例的人口，人們終身學習對其有重大需求。在新形勢下，職業教育與職業培訓相融合成為新的趨勢，政府與行業企業的分工也不再是“教育”“培訓”之分那么簡單，政府全方位統籌和行業企業全方位介入成為構建現代職業教育體系的新特點。

從學習者角度劃分，職業教育主要分為初次職業教育和繼續職業教育。初次職業教育針對進入職業領域前的學習者，為社會培養新生勞動力，大多數以職業學校為依托，以中等職業教育為主體，有社會公益性質。繼續職業教育針對有過職業領域工作經歷的學習者，為其提供第二次及更多的接受職業教育與培訓的機會，有市場化特點和經濟屬性。政府為初次職業教育和繼續職業教育提供政策和制度保障，并對初次職業教育負有更主要的責任，而行業、企業、社會組織和個人對于繼續職業教育負有更主要的責任。

目前，我國中職、高職甚至更高學歷層次的職業教育由于主要針對沒有工作經歷的學齡人口，均屬于初次職業教育范疇。如果都由政府承擔主責，不免戰線過長、負擔過重，辦好職教的難度較大。如果要求企業在初次職業教育中承擔實體性責任也是不現實的，因為初次職業教育的公益性質與企業組織的市場化取向存在沖突。因此，政府發展初次職業教育的基本政策，一是與行業企業緊密合作，重點針對初中后、高中后教育分流舉辦中職和高職教育，履行政府主責；二是與行業企業和大學合作，開展針對在校大學生的現代職業培訓。政府在發展繼續職業教育上的基本政策，一是推動落實行業企業主體責任，建立企業內部職工培訓制度；二是鼓勵和支持各類職業教育資源共同建立與社會勞動力市場相聯系的靈活、開放的職業教育與培訓市場。

行業企業進入職業教育離不開創新。創新首先要改進職業教育治理模式。目前，職業學校的基本管理體制是政府主導下的“政府—學校”模式，難以應對企業需求和市場變化，不利于調動企業和社會積極性，不利于將社會需求轉化為發展動力。政府要從直接管理學校、舉辦教育中走出來，想辦法創造、刺激社會職業教育需求。有的地方政府在學校管理體制和經費渠道不變的前提下，實行行業或企業參與學校管理的“政府—行業企業—學校”合作治理模式，其做法值得借鑒和推廣。

改進公辦職業學校的投入模式也是創新的著力點。建議將一定比例的企業稅費（例如教育費附加）返還給企業專門用于設立“校企合作基金”，明確資金投向企業與學校開展職業教育合作，政府監督使用情況，形成政府和企業相結合的新的職教投入模式，有利于體現市場需求，建立企業之間、職業學校之間良性競爭機制，提高教育質量和服務水平，有利于構建起以需求為主導、校企合作制度為特色的職業教育體系。

創新，還應當賦予行業企業在制定職業教育標準中的話語權。標準是職業教育人才培養的前提，也是職業教育人才評價的依據。我國還沒有建立職業教育標準制度，初次職業教育采用的學歷教育標準和繼續職業教育采用的職業資格標準都不能成為職業教育自身的標準，必須融合教育與培訓兩個標準體系，建立統一的職業教育標準體系。北京市2010年啟動“職業教育分級制”改革，在教育、人社部門主導下，30家企業參與研發制定了12種專業的職業教育分級標準，在24所學校進行了改革試驗。教育部在2011年提交的職業教育法修訂建議中曾寫入“職業教育等級證書”相關內容。北京的實踐表明，參與職業教育標準體系建設是行業企業進入職業教育的原點，是產教融合、校企合作的源頭。

《 人民日報 》（ 2015年05月14日 18 版）