建公民信息一卡通須防權力濫用

【建立公民信息一卡通，對百姓而言，是辦事更加便利、權利更有保障；對政府來說，則是人口管理的信息化創新，也是權力流程的再造。】

嚴防針對公共交通工具的暴恐襲擊，娛樂業實行實名制登記，公共安全視頻監控覆蓋將越來越密集……中辦、國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》甫一出臺，這些抓人眼球的內容就立刻走紅網絡。其實，相較于這些短兵相接的“硬措施”，“公民信息一卡通”這項長期工程，不僅有助于構建天無不覆、地無不載的治安防控體系，而且會影響到政府管理和公民生活的方方面面。

啥是公民信息一卡通？第一次與這個概念親密接觸，很多人的反應是眉頭緊鎖、支頤深思。

不妨就從人們日常生活的苦惱開始吧。前段時間，“如何證明我媽是我媽”的新聞傳遍網絡，荒誕不經的無奈背后，是公民信息管理的混亂。再看看生活中無處不在的“卡煩惱”“證焦慮”，社保卡、醫療卡、水電卡，卡卡拴人；準生證、暫住證、身份證，證證費心。人口流動了，但是信息管理還停留在屬地，所以才有“辦準生證比生孩子周期還長”的天方夜譚。試想，如果公民的各項信息統一到一個代碼之中，打破不同部門的壁壘，連通信息孤島的區隔，人們還需要那么多“卡”、辦那么多“證”嗎？

從這個視角來觀察，建立公民信息一卡通，對百姓而言，是辦事更加便利、權利更有保障；對政府來說，則是人口管理的信息化創新，也是權力流程的再造。

一個社會，當接近2億人處于流動狀態，當社會分工日益精細復雜，將公民信息進行統一管理就有了現實基礎。比如說，在治安防控過程中，有了公民信息“一卡通”，對于暴恐分子的制約就會無遠弗屆、無孔不入，無論是到處流竄，還是渾水摸魚，都會立刻露餡；再比如說，對于社會征信體系而言，公民個人信息的整合，無疑是一個基礎設施，一處失信，處處受罰；一時失德，時時受限。有“一卡通”記錄在案，就能讓社會征信體系的網格編織得更加細密，誰還能瞞天過海？

其實，人口管理中實現信息的統一整合，也是發達國家的通行做法。美國早在富蘭克林·羅斯福當政時期，就開始推行社會安全號制度，它全面記錄居民的個人信息，有效避免了因人口流動造成的信息混亂。從國內情況來看，無論是社會需求，還是管理技術，都具備了建立公民信息一卡通的條件。目前，全國公民身份號碼重號人數已由2009年的168萬人減至486人，公安部門的努力，正在為公民信息一卡通廓清障礙。

在著名社會學家吉登斯看來，世界現代化浪潮的一個普遍趨勢，是“現代民族－國家監控的不斷密集化”。當然，在獲取了公民的全部信息之后，如何防止權力濫用，如何防止信息泄露，也是在建立公民信息一卡通的過程中，應該同時考慮的重要問題。