讓監督者真正受到監督

日前，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《深化人民監督員制度改革方案》。最高人民檢察院、司法部近日將該《方案》印發實施。《方案》亮點之一是，人民監督員的選任和管理改由司法行政機關進行，從制度上解決了“檢察機關自己選人監督自己”的問題。

檢察機關是國家的法律監督機關，公安機關和法院以及行政機關都在檢察機關的監督之下，但是，“權力導致腐敗，絕對的權力絕對導致腐敗”，作為監督者的檢察機關同樣享有權力，也難免會滋生腐敗現象。近些年，媒體披露出的一些地方檢察人員違法違紀的現象同樣令人觸目驚心，這就引發一個命題，“誰來監督監督者？”

其實，包括檢察機關在內，社會公眾、專家、學者普遍都意識到了這個問題。從目前的相關規定來看，檢察機關本身也是受到監督的，比如群眾監督、輿論監督、紀檢監察的監督和人大監督，這些監督對于防范檢察人員濫用權力起到了相當大的作用，但作用還是不夠的。主要在于，這些監督往往不能深入到檢察機關的具體訴訟之中去，監督往往還是水中看月、霧里看花。

這些年，檢察機關的改革在解決“誰來監督監督者”上著墨不少，比如前些年推出的自偵案件逮捕權上提一級，再就是設立人民監督員制度。特別是后者，是請檢察機關外部的人士，比如人大代表、政協委員、專家、學者和社會人士，來對檢察機關辦理案件中出現徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；采取指定居所監視居住強制措施等違法情形進行監督。這種監督具有比較大的力度和公信力，一是這種監督深入到訴訟當中，深入到檢察機關辦案過程中，不是無的放矢；二是這種監督的監督者是來自檢察機關的外部，更具有公信力。

但是，人民監督員雖然是由外部人員擔任，其選任與管理卻是由檢察機關本身來進行，選擇什么樣的人由檢察機關決定，對他們的日常工作安排和管理也是由檢察機關進行，這難免給人民監督員的監督力度打了個折扣。人們擔心由檢察機關自身來控制人民監督員，這似乎又回到了“同體監督”，人民監督員會不會因此看檢察機關眼色行事，否則下次就不讓你擔任人民監督員或者在任職過程中給你“小鞋”穿。

本次改革，就是深化人民監督員制度改革，著力解決“同體監督”的問題。對于人民監督員的選任，由檢察機關選任改為由司法行政機關負責選任，省級和設區的市級司法行政機關分別選任同級人民檢察院人民監督員。人民監督員不再由檢察機關本身來選任與管理，而是由司法行政機關來選任與管理，如此，他們與檢察機關就沒有人身依附和領導關系，就能從公眾的角度、站在公正的立場，能更加放心地對檢察機關進行監督。這就從制度上解決了“監督者由誰來監督”的問題，有利于防范檢察人員濫用權力和腐化等問題，提高檢察機關的公信力，進而促進司法公平、公正，有利于推進法治進步。

當然，在實現司法行政機關選任人民監督員后，還需要進一步完善相關細節，讓人民監督員更有力地參與到對案件的監督上來。