升級立法法，讓立法不敢太任性

昨日下午，十二屆全國人大三次會議聽取立法法修正案草案的說明。這是立法法實施15年來首次修改。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會，將對草案進行三審。

立法法，被稱為“管法的法”，也可以視法律的“度量衡”，它的質量如何，直接關乎法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，以及國務院部門規章和地方政府規章之“良法含金量”，重要性不言而喻。立法法修訂，看起來離我們的生活很遠，其實不然。

法律乃治國之重器，依法治國之基石，立法是一件十分嚴肅的事。在此次立法法的“升級包”中就增設這樣一條，“政府規章不得創設限制公民權利的規范”，這意味著日后的車輛限牌、房產限購等限制性行為，必須通過地方性的人大立法才能出臺，而不再由一紙紅頭文件說了算。

立法是一門力氣活，更是技術活。要使一部法律、法規、條例、規章成為良法，事前控制與事后監督尤為重要。事前控制主要指做好立法準備工作，提升立法的民主性和科學性；事后監督表現為立法監督，對下位法是否違背上位法等進行審查監督。前者提升立法質量，避免閉門造車制造出先天不足、出臺后即遭非議的法規，后者幫助發現“系統漏洞”，裨益于法律法規的改良，乃至去留。

大家可能還記得，一年多前有關部門曾倉促出臺處罰“搶黃燈”條款，稱為“史上最嚴交規”，條款剛剛曝光，立即引起反彈，導致這一規定面世才數天就被迫擱置。有關部門聞過則改、從善如流的勇氣固然可嘉，但值得反思的是，假如事前由立法機關或委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進行全面評估，并召開聽證會、網上公開征詢意見等，聽取各方不同聲音，取得民意最大公約數，或許就沒有后來的尷尬了。例子說明，增進立法的民主性，是良法不可或缺的保障，在新修訂的立法法中應予強化。

正如缺乏監督的權力會腐敗，監督不足的立法難免跑偏。現行立法法確立的立法監督以立法和行政機關為中心，這樣的立法監督體制的效果并不理想。

實踐中，下位法違背上位法的情況并不少見，而被立法或行政機關改變、撤銷的并不多見，甚至有的還替地方或部門不當立法背書。鑒于下位法是否違背上位法，或者法律法規運行過程中存在的問題，只有在司法實踐中才能發現，法院才是第一“經辦人”，因此有專家提出，賦予法院更多的立法監督權，充分發揮法院作用，進一步提升立法監督效率，當屬中肯之論。

工欲善其事，必先利其器。給立法法打“升級補丁”，主題宏大，應當預想周全，精益求精。