出租車改革勿局限于公示“份子錢”

全國政協委員、江蘇省交通廳廳長游慶仲在接受記者專訪時表示，目前省廳已經請南京相關部門做好準備，公示南京出租車的“份子錢”構成，“攤開來”給老百姓看一看。針對目前持續火熱的“專車”，游慶仲則表示，下一步江蘇將出臺相應的管理規范。（3月5日《現代快報》）

出租車改革近來一直是公眾熱議的話題，從年前某地出租車司機罷運抗議“份子錢”及“專車”，到兩會上全國人大代表蔡繼明稱：“老虎都敢打，出租車利益怎不敢動？”再次說明盤踞在出租車市場中的現有利益格局已固化到“水潑不進，針扎不進”的程度。拿出打老虎的勇氣改革出租車市場，絕不僅僅是公示“份子錢”那么簡單。出租車公司與司機間利益，出租車與“專車”間利益，現有與擬新增出租車間利益，司機與消費者間利益，都需要更強的改革力度來推進與協調。

公示“份子錢”問題，三個月前江蘇有關部門早已如此公諸媒體，現仍不見公示的動靜，可以窺見其背后有多大阻力。公示“份子錢”構成只是讓司機和民眾看到“份子錢”成本與流向。司機能否在與強大的既得利益者博弈時改變弱勢地位，對“份子錢”多少及有無擁有充分的話語權，是比公示“份子錢”更重要的。讓人擔心的是，游慶仲表示，總體來看，江蘇出租車的“份子錢”是相對合理的，但是公開的程度不夠。這是否說明，即使公示了“份子錢”構成，拿“份子錢”開刀也是難以推行的改革。

出租車與“專車”間的利益，更是改革繞不過去的門檻。作為互聯網時代的新生事物，相對于出租車，“專車”準入門檻低，沒有“份子錢”，沒有公司約束，在營利的道路上可以輕裝上陣，是蠶食出租車現有利益的巨大競爭對手。在3月5日的全國兩會上，人大代表、交通運輸部部長楊傳堂稱，打車軟件和“專車”給出行帶來便利，家人和工作人員也常使用，足見“專車”的受歡迎程度及對出租車市場的沖擊力度。放開出租車牌照、實行個體化經營，能否在不降低運營安全和服務質量的前提下平衡出租車與“專車”利益，或者以其他方式協調出租車、“專車”等各方需求是值得探究的改革思路。

但放開準入門檻，則又牽涉到現有出租車與擬新增出租車的利益平衡。出租車司機強烈抗爭的不僅是“份子錢”和“專車”，還有擬新增出租車這一潛在競爭者。不能天真地認為減免了“份子錢”，抑制了“專車”，甚至完全放開牌照，出租車市場就天下太平了。當一些地方擬新增出租車牌照時，現有出租車車主罷運抗爭的事例不在少數。尤其是，牌照管制嚴格的地區，一張出租車牌照可以炒作到幾十萬乃至上百萬，最后的高價接盤者對既得利益的捍衛也將考驗改革者的勇氣和智慧。

出租車改革，不能忘記公眾的呼聲與利益。在近來熱鬧非凡的出租車改革中，只見“份子錢”多寡、司機與公司、出租車與“專車”等關鍵詞，唯獨少了消費者權益的議題，這是不正常的。去年以來，油價直線下降，一些出租車還進行了油改氣，運營成本隨之降低，但未見民眾打車費用減少。“份子錢”減免后，牌照放開后，專車增多后，民眾要是依然享受不到改革紅利，這種固定圈子內的利益重新分配必然交不出令人滿意的改革答卷。

的確，正如游慶仲所言：“出租車行業的改革，是非常復雜的問題”，絕不是公示“份子錢”構成的表面文章。但有關部門不能回避問題，理應直面硬骨頭，迎難而上，把“份子錢”當作改革的突破口和著力點，做好公示“份子錢”的第一步，夯實深入改革的基礎，在新的語境下重新定義出租車、“專車”、黑車、非法營運。