用系統思維深化公務員職級改革

去年年底，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，決定在全國縣以下機關實施職務與職級并行改革，在職務之外開辟職級晉升通道。日前，有媒體報道該《意見》已經正式下發，進入實施階段。據悉，縣以下機關公務員將設置5個職級，正科級公務員連續15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。

長期以來，基層公務員不僅要面對“白加黑、五加二”的繁重工作壓力，還要承受待遇差、晉升難等職業發展困局。有研究表明，一個公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。有的人工作幾十年還是副科長，因此自嘲患上了“副科病”；更多的人則是在辦事員和科員級別度過整個職業生涯，缺乏尊嚴和滿足感在所難免。甚至有人因為長期得不到提拔，要么萎靡不振、無心工作，要么就動起了撈錢回本的主意。這樣的職業倦怠和扭曲心理，不僅是個體的痛楚，更成為當下亟需紓解的時代難題。

基層領導職務職位畢竟有限，“僧多粥少”的局面很難改變。職務上沒法“開源”，從職級上打開一扇窗，成為為公務員開辟晉升通道的必由之路。近年來，有關部門曾數次將“公務員職務與職級并行”的改革提上日程。2006年公務員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當掛鉤”；2009年印發的《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，也提出“建立健全干部職務與職級并行制度”。然而，這些改革終究沒能邁出從紙面到實踐的第一步。究其原因，很重要的一點就在于縣鄉級財力本就有限，職級改革后勢必進一步增加財政壓力，改革初衷再好，到頭來也抵不過沒錢寸步難行的蒼白現實。

從媒體報道看，此次《意見》拆解了職務晉升的“天花板”，開辟出職級晉升的“天窗”，縣鄉公務員晉升空間小、待遇差的問題將得到極大改觀，此舉將不僅激發在職公務員廉潔奉公、踏實工作的積極性，也必將為留在基層的優秀人才注入一脈清泉。雖然職級晉升年限比較長，但《意見》規定，只要每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年，那么理論上職級晉升年限將最多可以縮短三分之一。公務員職級改革甩開落實的膀子，無疑為今年這個改革關鍵之年更多改革落地生根打響了當頭炮。

欣喜之余也要看到，當前各地仍有財政壓力增加的顧慮，社會上也對職級考核模式不公、“跑級”可能盛行等強烈擔憂。鑒于此，要將改革落實到“最后一公里”，收獲經得起群眾和歷史檢驗的成效，還應從系統改革上下功夫，加快公務員法的修訂，研究公務員考核和晉升制度的綜合改革。公務員制度改革已探入深水區，各領域各環節的關聯性互動性協同性更加凸顯，以系統思維統合招錄、考核、任免、晉升等各項改革，從改革配套上下功夫，在協調各方上做文章，才能形成改革的總體效應，確保細分領域的改革的順利進行。

我國自古就有“郡縣治，天下安”的說法，基層干部背負著貫徹黨的方針政策、推進改革發展、維護基層穩定的重任。從某種意義上說，他們是否在狀態、是否具有強烈的職業理想，對于一個地方的經濟發展、社會穩定、百姓福祉至關重要。期待此次改革既可以惠及那些在基層任勞任怨的干部，更可以成為基層發展的潤滑劑，為實現“兩個百年”目標凝聚力量。