別讓公務員都擁擠在窄窄的官道上

【只有在外圍實現官員福利待遇的透明化，在內部實現績效的公平評價，才能慢慢消解公務員心里的“官念”，在本職崗位上積極有為。】

基層公務員千軍萬馬擠獨木橋的困局有望破解。媒體披露，中辦、國辦印發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，以解決基層公務員晉升空間小、待遇得不到提高等問題。根據《意見》，縣以下機關公務員將設置5個職級，以任職時間和考核成績為標準設定級別，如果一名正科級別的鄉鎮公務員連續15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。

公務員制度是個舶來品，我國正式引進也不過20多年的時間。當初之所以改革傳統的干部人事制度，引入西方的公務員制度，就是為了破除干部制度中的官本位，建立能夠適應國家治理需要的公務員隊伍。然而公務員名稱引進來了，公務員法出臺了，但在觀念和相關的制度設計上，官本位并未消失。人們潛意識里認為當官比當普通公務員光榮，而且當官還有隱性福利。公務員法沒有吸收域外政務類與業務類的分類，相反以職務為標準進行一系列的差別管理，其中包括將工資待遇與職務掛鉤，職務晉升乃至成為有的公務員職業發展、待遇提升的唯一路徑，以致“不想當官的公務員不是好公務員”。

這樣的制度設計，將公務員都吸引到窄窄的一條官道上，制度本身的初始價值往往被忽略。那些身處一線的基層公務員，當官的壓力更大。數據顯示，全國公務員總數為717.1萬人，而縣級以下工作的政府機關公務員數量占比超70％，但公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。基層公務員不僅在工作上“5加2”、“白加黑”，還在職務晉升上患了嚴重的“副科病”。針對此，公務員實行職務與職級并行制度改革，意味著基層公務員即使走不通官路，也可以通過職級的晉升提高待遇，而無需在權力金字塔的底層焦慮不安。

其實，改革并非僅僅解決基層公務員的職業發展前景，其最終意圖應當是擺正公務員的定位，找回公務員的尊嚴，讓公務員制度回歸公共治理和公共服務的價值本位。在一定程度上，“光想當官的公務員不是好公務員”，倘若基層公務員都成為“官迷”，便很難安下心思為民服務。改革重在為公務員確立制度前景，既不必為擠一條官道而費盡心思，又具有內在的激勵機制，有助于公務員隊伍的穩定和健康成長。

當然，要真正實現改革意圖，還必須有配套措施。公務員制度改革說到底是個系統工程，既要徹底消除特權，杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，以剔除當官的巨大誘惑力；還要建立科學的績效考評指標和機制，防止考評不公平引起基層公務員焦慮。只有在外圍實現官員福利待遇的透明化，在內部實現績效的公平評價，才能慢慢消解公務員心里的“官念”，在本職崗位上積極有為。