【年度考核連續兩年被確定不稱職的,曠工或者因公外出逾期不歸連續超過15天的,用人機關應當解除聘任合同。深圳市委組織部、深圳市人力資源和社會保障局近日聯合發布《深圳市聘任制公務員聘任合同管理辦法(試行)》,規定了“可以解聘”和“應當解聘”聘任制公務員的14種詳細情形,2月1日起實行,試行5年。】 “公務員淘汰制”不是一項專門制度 初看《深圳今起試行公務員淘汰制》的新聞標題,以為是屢開風氣之先的深圳又在全國率先出臺了一項新制度。待細讀新聞內容,才發現“公務員淘汰制”并沒有太多新的內容,也算不上一項專門的制度,稱之為“公務員淘汰制”,多少有些言過其實。 上述對公務員“可以解聘”和“應當解聘”的14種詳細情形,針對的是深圳市3000多名聘任制公務員,而不是該市所有公務員。這個聘任合同管理辦法,是對深圳試行的公務員聘任制度的改進和完善,辦法雖然規定了與聘任制公務員解除合同的詳細情形,但沒有規定必須與之解除合同的公務員的數量或比例,也沒有規定“末位淘汰”的數量或比例,可見“淘汰”并不是實行這個管理辦法的主要目的。 一個原本不以淘汰公務員為主要目的和特點的管理辦法,卻被解讀為出臺“公務員淘汰制”,或許與近期媒體質疑“深圳公務員聘任制實行3年多來,3000多名公務員竟無一人解聘”有關。在質疑者看來,當初深圳試行公務員聘任制,一個最大亮點就是公務員與政府部門簽訂聘任合同,合同期滿后若不續簽,就解除聘用關系,打破了公務員的“終身制”;現在倒好,第一個合同期滿后,3000多名聘任制公務員全部續簽合同,無一人被淘汰,這與其他公務員還有什么區別? 針對媒體的質疑,深圳市人社局有關負責人回應稱,這些聘任公務員都通過考試競爭和嚴格考察篩選脫穎而出,綜合素質普遍較高,為爭取續聘,他們的工作活力和態度普遍較好,這是他們全部獲得續聘的重要原因,不能僅以聘任制公務員被解聘的數量來評判聘任制改革的價值。這個解釋比較客觀中肯,有利于避免將公務員聘任制誤解為“公務員淘汰制”,避免單純用“淘汰率”衡量公務員聘任制改革是否成功。 聘任制公務員:活力來自壓力 深圳3000多名聘任制公務員為何都要爭取續聘?為何他們的工作活力和工作態度普遍較好?這要從深圳等地近年試行的公務員聘任制,與目前各地實行的公務員常任制(包括考任制和選任制)的區別說起。 上述兩種公務員任用制度的最大區別,一是公務員聘任制將市場機制引入政府部門的人事管理,采用更靈活的薪酬激勵(如一些專業性、技術性很強的崗位,可享有比其他公務員高幾倍的薪酬待遇)和合同管理,聘任制公務員面臨著干得不好受處罰甚至被辭退的壓力,以及合同期滿不被續聘的壓力;常任制公務員則不需要與政府部門簽訂合同,若自身無過錯,一般不會有被解聘的危險。二是聘任制公務員實行社會基本養老保險和職業年金相結合的養老保障制度,實現與社會其他群體養老保障的銜接;常任制公務員長期以來實行機關事業單位退休制度,在職時不繳養老保險,退休后享受較豐厚的養老待遇。 常任制公務員端的是“鐵飯碗”,與政府部門之間存在著很強的“依附關系”,他們輕易不會被解聘辭退,因此工作上沒有太大的壓力,有的也因此在工作活力和工作態度上難有好的表現。聘任制公務員端的則是“瓷飯碗”,與政府部門之間沒有很強的“依附關系”,他們面臨著較大的工作壓力,在工作活力和工作態度上普遍表現較好。 盡管有著這些不同,但畢竟都是公務員,因此在一些管理考核制度上,對兩者的要求又是相通的。此次深圳明確的聘任制公務員解聘的具體情形中,有幾條與《公務員法》中的規定幾乎完全相同。如深圳規定,年度考核連續兩年被確定為不稱職的;不勝任現職工作,又不接受其他安排的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天,或者一年內累計超過30天的,應當予以解聘。這幾種情形也都見諸《公務員法》,被明確規定為應當“予以辭退”。如果嚴格執行《公務員法》,對常任制公務員的管理和考核規定,并不見得比對聘任制公務員的管理和考核規定更寬松。 公務員都應有“被淘汰”之憂 我國公務員聘任制從試行之初,就從兩個方面被寄予了殷切期待:一是聘任制公務員主要從事專業技術類工作,將在這些高精尖領域強化人才競爭,起到“優勝劣汰”的作用;二是通過強化聘任制公務員的“被淘汰”的風險意識和憂患意識,逐步向常任制公務員傳遞、強化“被淘汰”的風險意識和憂患意識,使常任制公務員同樣面臨巨大的競爭壓力和“被淘汰”之憂。 目前看來,第一個目的已經基本達到,一些政府部門的專業性強的職位、高端人才職位和輔助類職位實行聘任制,受聘者大多為競爭力強、可替代性弱的專業人才,以前那種“一杯茶,一支煙,一張報紙看半天”的“混才”,在這種崗位上一天也呆不下去。至于第二個目的,情況仍不樂觀,多數常任制公務員并未直接感受到“被淘汰”的壓力,混日子、熬年頭的現象依然大量存在。 好在變化正在發生——國務院上月印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革,機關事業單位建立與企業相同基本的養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。實行這項改革后,常任制公務員就與聘任制公務員一樣,在職時個人要繳養老保險,退休后享受與社會其他群體銜接的養老保障,其與政府部門的“依附關系”逐漸淡化。 以往,常任制公務員在職時不繳養老保險,若不到退休年齡中途辭職,就沒有養老保險的積累,日后養老缺乏保障,因此“選擇成本”較高,很少主動辭職。這也使得政府部門不能輕易解聘、辭退常任制公務員,在管理考核上也不便嚴格執行標準。現在,常任制公務員與聘任制公務員一樣繳養老保險,退休待遇與其繳納的養老保險費用掛鉤,如果中途辭職或被解聘、辭退,能與社會養老保障制度接軌,無后顧之憂。這有利于減輕政府部門解聘、辭退常任制公務員的壓力,有利于像管理考核聘任制公務員那樣,對常任制公務員進行嚴格“無情”的管理考核。 在科學、公平的管理考核制度下,一個公務員如果出現年度考核連續兩年不稱職、不勝任現職又不接受其他安排等情形,無論他是聘任制公務員還是常任制公務員,他都已經不符合公務員的基本要求,都應該卷鋪蓋走人?!肮珓諉T淘汰制”不但要淘汰不合格的聘任制公務員,同樣也要淘汰不合格的常任制公務員,在“被淘汰”的風險面前,所有公務員應當人人平等。 |
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