“少開車”應成北京治霾重頭戲

【霧霾是北京大氣污染元兇，汽車尾氣是致霾元兇。北京治霾人人有責，當“少開車”成為科學合理、公平公信的社會共識，成為大多數北京市民的自覺行動，北京治霾必將取得了不起的成績。】

昨天，北京市十四屆人大三次會議審議市政府關于《北京市大氣污染防治條例》實施情況的報告。報告顯示，去年全市空氣質量有所改善，PM2.5一級（優）天數為93天，比上年增加22天，PM2.5導致的重污染天數為45天，比上年減少了13天。報告提出，2015年要繼續綜合運用價格、稅費等經濟政策，引導降低機動車使用強度。（相關報道見A6版）

《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日起實施，今年市政府就將《條例》實施情況作為重大事項向人大會議提交報告并提請審議，這充分顯示了市人大和市政府對北京大氣污染防治的高度重視，也表明北京大氣治污形勢依然嚴峻，大氣治污工作須臾不可放松。PM2.5是北京大氣污染的元兇，市政府提請審議的這份報告，很自然“引”出了北京去年完成的《北京市大氣環境PM2.5污染現狀及成因的研究》。這項權威研究顯示，北京市全年的PM2.5來源中，區域傳輸占28%至36%，本地污染排放占64%至72%；機動車、燃煤、工業、揚塵和餐飲等其他排放，對北京PM2.5的分擔率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%，說明北京主要通過控車減油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵治理大氣污染，是科學有效的政策選擇。

北京是“汽車大市”，機動車保有量已突破560萬輛，其中私家車占相當大的比例。汽車已成為北京市民生活和城市運轉的重要工具，但是近年來，主要為治霾而出臺的車輛限購、限行措施，給市民的日常生活和工作造成不小的影響，有時給一些人帶來較大的困難，有人因此對限購、限行政策頗有意見，并提出尖銳的質疑。一名全國政協委員曾公開批評說，環保部門公布私家車對北京霧霾的“貢獻率”，一會兒說是16%,一會兒說是22%，簡直是胡說八道，我覺得汽車尾氣排放對北京霧霾的影響，只相當于一個居民在小區里放了個屁。另有人就去年春節期間北京大量私家車外出但霧霾仍十分嚴重，認為這種情況足以證明，私家車與北京霧霾之間沒有必然聯系。

所謂“機動車尾氣相當于居民放個屁”，顯然不像是科學的結論，那名政協委員后來也承認，這樣說只是一時的激憤之詞。而今，專業、權威的研究證實，機動車排放對北京霧霾的“貢獻率”不止16%或22%，而是高達31.1%，將汽車尾氣稱之為北京的“致霾元兇”，一點兒也不為過。至于去年春節期間私家車少而霧霾依然嚴重，則與私家車數量多少無關，而是緣于區域傳輸因素——前述《研究》證實，在大范圍極端不利氣象條件引發空氣重污染時，區域傳輸對北京PM2.5的分擔率達50%左右。總之，汽車尾氣對北京霧霾“貢獻”最大，這一結論目前看來是毋庸置疑的，通過政策手段和經濟手段規范、引導市民少開車，也就應當成為北京治霾的重頭戲。

圍繞這個重點，北京治霾需要在三個方面繼續發力。一是，優先大力發展公共交通，特別要加強公共交通體系中的薄弱環節，補上一些長期存在且不為人重視的“最后一公里”，以方便快捷的網絡和經濟實惠的價格，吸引市民主要選擇公交出行。二是，進一步完善汽車限購、限行的政策手段和經濟手段，從立法立規的程序到執行實體政策和規定，都要對法律懷有敬畏之心，真正做到嚴格依法辦事，以更大的合法性和公信力贏得市民的理解支持。

三是，限購、限行降低機動車使用強度，盡管十分有利于大氣治污，最終對所有人都是好事，但畢竟給一些人特別是私家車主帶來了不便，造成了汽車使用權益的減損，因此應從維護公平的角度，通過減免稅費等方式給予適當補償。空氣面前人人平等，北京治霾人人有責，當“少開車”成為科學合理、公平公信的社會共識，成為大多數北京市民的自覺行動，北京治霾必將取得了不起的成績。