政府投資高速公路要盡早回歸公益性質

【此次交通部制定的《意見》，針對公路收費所存在的問題，提出了政府投資高速公路“收支兩條線”的改革思路，公路通行費的收入與支出納入政府預算管理。這在很大程度上改變了高速公路現存的經營性質，將促進公路回歸到社會公益事業的正確方向。】

交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》日前正式出臺。這份《意見》詳細闡述了到2020年我國交通運輸領域的改革舉措，其內容十分豐富，很多改革目標讓人期待。通過《意見》中所陳述的各項改革的推進，到2020年，我國的交通運輸體制機制將更加完善，發展質量和服務水平將顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善的能力也將顯著增強，從而推動形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。（相關報道見A4版）

說起我國的交通運輸，高速公路的收費制度在最近幾年一直是民眾高度關注的熱門話題。高速公路收費始于上世紀80年代我國各地大規模的公路建設興起之時，當時由于國家財力不夠，因此建立了公路收費制度，通過對過路車輛收費來償還公路投資的銀行信貸，其后又因引進社會資本參與投資而出現了經營性公路，允許投資方通過收費經營一定時間，并在約定年限到期后收回經營權。這項政策的推行，對改變我國公路基礎設施，推動物流業發展，推動地區經濟的快速發展起到了重要作用。

公路收費制度的推行，客觀上也產生了很多問題。其中最為明顯的便是增加了民眾的出行支出和企業的物流成本，形成了對經濟運行的梗阻。20多年來，我國已建起10萬多公里的高速公路，就里程規模來說稱得上是世界第一，但廣泛的收費制度的存在，卻使這些高速公路應該發揮的社會經濟效益打了一個很大的折扣。這一問題的出現，其根源在于隨著公路收費的廣泛推行，公路的公益事業性質漸漸褪色，其建設和養護都成為一種經營性活動。這不僅表現在社會資本參與建造的高速公路上，即使是政府投資的高速公路，也通過由國資組建起來的國有性質的高速公路公司來經營，使高速公路的公益事業性質嚴重扭曲。

正是由于高速公路收費體制的存在，圍繞著高速公路的經營，也出現了一些匪夷所思的情況。由于高速公路大多為政府投資，因此很多國資投資的高速公路公司也出現了國有企業的“流行病”。去年年底，交通部公布的2013年收費公路統計公報表明，當年我國收費公路竟然出現了661億元虧損，引起輿論大嘩。其實，當高速公路作為一個經濟實體經營的時候，其出現虧損并不奇怪，因為它收取的過路費大部分用于還貸，余下部分需要用于公路養護和支付職工工資以及公司管理，收支不能平衡的情況很容易出現。而由于高速公路公司可以自行支配收費收入，一些公司高管甚至可以將自己的年薪定到接近百萬元。本是社會公益事業的高速公路，就這樣成了少數人的食利通道。

此次交通部制定的《意見》，針對公路收費所存在的問題，提出了政府投資高速公路“收支兩條線”的改革思路，公路通行費的收入與支出納入政府預算管理。這在很大程度上改變了高速公路現存的經營性質，將促進公路回歸到社會公益事業的正確方向。“收支兩條線”的管理制度，使政府必須將高速公路納入社會事業的管理機制，收費全部上交財政用于還貸以后，可以早日還清公路投資的貸款，而政府對公路養護及人員工資的開支列入財政預算后，也可以為未來終結公路收費后政府對公路的后續管理實現平滑過渡。因此，這是一個值得肯定的改革方向。

但是，交通部制定的這個《意見》規劃的是一直到2020年的交通運輸改革思路，因此其改革方案還需要具有長遠目標。公路既然是一種公共資源，它應該由政府投資，供民眾無償使用，目前實行的收費制度只能是一種權宜之計，而不應該成為一項長久的制度設計固化下來。從這一點來說，僅僅實行“收支兩條線”可能還是不夠的。目前，國家的財政實力已經很雄厚，因此政府有必要行使更多的財政力量，早日還清貸款，早日還路于民，即使是對一些社會資本參與投資的高速公路，也可以用政府財政來實施贖買，早日收回經營權。如果交通部能夠明確，通過這種改革，到2020年時國內高速公路實現免費通行，讓民眾暢行在高速公路上，相信一定能夠得到民眾的廣泛支持。