讓“身份”不再影響養老公平

國務院14日正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。這意味著機關事業單位將建立與企業統一的養老保險制度，近4000萬機關事業單位工作人員養老將告別“免繳費”時代。

我國機關事業單位退休制度始建于1955年，60年來對保障退休人員基本生活、穩定干部隊伍發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是企業職工養老保險制度的建立，我國基本養老制度不公平的一面愈發顯現——機關事業單位人員不用繳納養老保險，但退休后養老金待遇卻遠遠高于企業退休人員。在這種養老“雙軌制”下，“身份”直接決定待遇，在很大程度上制約了人員流動，從整體上束縛了社會效率。由此，社會上對于養老“并軌”改革的呼聲一直比較高漲。

“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭。”習近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭，就包括這場開啟于去年10月的機關事業單位工作人員養老保險制度改革。事實上，這項改革在此之前已通過試點推進多年，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲，不見人下來”，足見改革本身的復雜性、艱巨性。機關事業單位工作人員既是被改革的對象，也是改革方案的制定者、執行者，倘若沒有自我革命的覺醒和壯士斷腕的勇氣，這場與切身利益密切相關的改革勢必阻力巨大。正因此，這項改革也被公認為改革硬骨頭中最硬的一塊。去年，先是建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，后是實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，這塊最硬的硬骨頭終于被啃下。

這場改革是如何設計的？總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，讓“身份”不再影響養老公平。因此，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的養老待遇拉平。改革立足增量改革，將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩過渡。對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。同時建立職業年金制度，既可以徹底消除養老“雙軌制”，也可以減少改革陣痛。

作為改革開放前沿陣地，也是社會主義市場經濟體制建立最早的地區，廣東的改革一直在突破“身份”束縛上大膽探索，在打破養老“雙軌制”上同樣走在全國前列。2007年，深圳市率先對聘任制公務員探索建立“社會養老保險+職業年金”的養老保障模式，并于2012年將這一養老模式擴展到深圳市事業單位工作人員。2008年，廣東省被國務院確立為開展事業單位養老保險制度改革試點省份之一，并且已經出臺了試點方案。這些改革探索既為現在的全國層面統一改革積累了經驗，也意味著我省機關事業單位養老保險制度改革具有充足優勢。當然，這項改革還面對著巨額資金缺口等難題，還需要國家出臺相關配套實施細則。對于在改革開放驚濤駭浪中走過來的廣東來說，這塊改革硬骨頭擋不住廣東繼續走在前列的步伐。

這是一項涉及面廣、政策性強的改革。只有義無反顧地推進下去，其增進養老公平、激發社會活力的效應才能充分顯現出來，從而讓發展和改革的紅利真正被更多人公平共享。