稅率并非成品油消費稅唯一著力點

1月12日，成品油價格調整窗口再度開啟，實現“十二連跌”，但因消費稅的第三度上調，沖抵了部分下調幅度，92號汽油重回闊別五年半的“5元時代”告吹。

自2013年3月下旬發布新油價機制改革以來，隨著成品油計價和調價周期的調整，我國成品油價格的調整頻率也發生了明顯的變化。正是在成品油定價機制完善的背景下，“十二連跌”成為現實，對國際原油價格“跟漲不跟跌”的“魔咒”成為過去。如今新的成品油定價機制給市場更多的靈活性，市場對于價格的漲跌已經有了清晰且準確的預判。自2009年取消了公路養路費等6項收費后，我國對成品油消費稅進行了一攬子改革，成品油消費稅已包含在成品油價格之中，但一直以來不太被市場所關注。隨著“三連漲”，消費稅的概念一下子變得家喻戶曉。據統計，近期三次消費稅累計上調幅度已超50%。其中，汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油從0.8元/升提高至1.2元/升。

成品油消費稅，自誕生之日起就承載了“環保”的功能，旨在引導消費行為，鼓勵人們節約資源。我國石油利用率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染日益嚴重。目前，大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化物主要來自機動車尾氣排放，以灰霾污染為特征的復合型污染十分突出。自從“APEC藍”的出現，人們也越來越意識到能源產品的污染排放影響著環境的改善。在2009年1月召開的哥本哈根氣候會議上，我國政府曾經承諾，到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%至45%。這意味著，我國必須在能源產品的消費上作出選擇。另一方面，對于我們這個石油資源消耗大國而言，2014年國內原油消費量為5.08億噸左右，原油進口量約為2.98億噸，對外依存度高達58.66%，逼近59%。如此看來，石油跌價可以“任性”，消費確實不能“任性”。通過消費稅征收這一價格杠桿來促進能源結構調整，消費向清潔型、替代性能源傾斜，應是合理的選擇。

但是我們也不能否認，消費稅的征收對于上游企業和下游消費者而言都不是好消息，尤其是消費者將成為最終的買單者。正因此，消費稅的征收才引發如此大的關注。目前國際原油大跌才使得國人用油成本不斷下降，哪日原油價格再如兩年前般瘋漲，再加上新增加的消費稅，這恐怕更讓消費者難以接受。消費稅征收不存在任何理論上或實踐上的障礙，但是如何征收、向誰征收則是另一個涉及財稅改革的問題。目前油價中包含著增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加等稅費，一直存在重復征稅的質疑。自2012年9月起就有消息傳出，成品油消費稅下一步的改革將會由“價內征收”改“價外征收”，讓消費者看得清清楚楚、明明白白。目前而言，近期消費稅調整措施相對單一，主要仍只是增加稅率，核心部分如征收方式、征收對象等沒有根本變化。

在成品油消費稅征收已連番引發關注的現狀下，有必要進一步推動消費稅“價內”轉“價外”等一系列深入性的改革，以理順稅收體系，減少重復性征稅，也讓稅費征收透透明明、清清楚楚。