民生占大頭，財政支出新常態

【對民生領域里公共產品供給資金作出安排和決定的公共預算，旨在滿足民生需要，故在預算草案編制過程中應該秉持預算民主原則，廣泛聽取民意，征求廣大人民群眾和各相關部門的意見，使與民生相關的利益訴求得到保障和實現。】

廣州市財政局前天發布了2014年財政收支情況快報。全市稅收收入占財政收入比重為80.1%，比前年同期提高0.8個百分點，財政收入增收主要來源于稅收；財政支出有力保障民生支出，市本級用于民生和各項公共事業支出435.8億元，占市本級支出的76.3%。

在這組數據中，有兩個數字是亮點：一是0.8%。稅收收入占財政收入繼續提升，高于前年同期的0.8%。壓低非稅收入在公共財政收入的占比，減少居民的非稅負擔，將更多非稅收入讓渡于居民收入，對于促進經濟增長、改善經濟結構、擴大居民消費、刺激實體經濟投資、實現藏富于民等都是有利的；二是76.3%。民生和各項公共事業支出占市本級支出的76.3%，彰顯民生優先。

2014年這組數字，與2013年基本持平，殊屬不易。2014年面臨著國內外經濟增速放緩、進行結構性減稅、房地產繼續調控等不利因素。

民生支出數字也許是抽象的、枯燥的，公眾感受卻是真實的、具體的。譬如醫療衛生支出，就在不斷提高社會的醫療保障水平。去年9月開始實施的大病醫保政策，今年1月1日開始的門特新政策將增加乙肝、小兒腦癱、肺結核、艾滋病等7個新項目，都是公共投入結出的惠民碩果。再如年底出臺的教育新政，規定公辦小學課后在校托管服務，由同級財政負擔補助，不得向家長收取費用，對廣大家長來說，能省一點是一點，這就是看得見摸得著的民生。

長期以來，我國的公共財政偏重于“建設財政”、“生產財政”，經濟建設在財政支出中所占比例居高不下，而用于教育、衛生、住房、就業、養老等民生支出份額長期偏低，這是計劃經濟時代的“先生產、后生活”的理念使然，“效率優先，兼顧公平”就是其中的宣言。在民生優先上，廣州應該是一個起得早、走得快的城市之一，早在2006年，廣州市就制定和實施了《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，提出“富民優先、民生為重”的施政理念，將民生放在一個前所未有的高度。“十二五”期間，廣州市民生投入占一般預算支出的比重達到70.9%以上。據北師大發布的《2014中國民生發展報告》顯示，在省會城市和計劃單列市的排名中，廣州2014年民生發展指數為0.638，位于全國首位，這也是對廣州多年來堅持財政支出民生優先的一次有力證明。

民生投入除了數量，還有一個質量問題，換言之就是效率問題，要把民生投入的每一分錢都用到刀刃上，發揮其最大效用。民生支出決策要做到精準，才能避免失誤造成的低效甚至浪費，如何才能降低決策成本，提高決策效率？唯有做到問政于民。

對民生領域里公共產品供給資金作出安排和決定的公共預算，旨在滿足民生需要，故在預算草案編制過程中應該秉持預算民主原則，廣泛聽取民意，征求廣大人民群眾和各相關部門的意見，使與民生相關的利益訴求得到保障和實現；建立預算聽證制度，請具有相關專業水平的專家和公眾進行聽證，對公共財政預算提出意見，確保民生投入的科學性與合理性；建立參與式預算，充分發揮公眾在預算審查中的參與作用。廣州近年舉行民生實事票選，亦可視為增進公眾參與之體現。

民眾參與治理，有助于提高公共決定的精準性、民生投入的有效性，未來當更加重視。