以法治為底線,杜絕行政亂作為

【只要以法治為底線原則來想問題、作決策、辦事情,就不會有亂作為的心理根源和環境土壤】

公共政策制定的質量,一直是國家治理的核心問題。長期以來,一些地方的不作為、亂作為現象,都是國家治理的痼疾。尤其在中央決定統籌全面深化改革和全面推進依法治國的當下,不作為影響改革深入推進,亂作為危害依法治國；不作為是執政機體的慢性病,亂作為則是急癥,帶來的社會痛楚更直接、更強烈。

諸如執法指標化、過多過濫的“一票否決”等安排,起到的效果常常與初衷適得其反,就反復證明了科學決策的重要性。

行政亂作為的機理并不難摸透。亂作為根源于急切立功、邀功自重的浮躁心態,產生于蠻橫獨斷、長官意志的不良土壤,生長于拍腦決策、不求實證的落后觀念。因為要政績突出、不落人后,爭先恐后中難免要“搶跑”和“出奇制勝”；因為要盡快改變貧困現狀,打造金山銀山時只好“忍痛”破壞綠水青山；因為深入調研和充分論證的成本高、約束多,就只好便宜行事,政策感覺“差不多”就推行；以為為“大局”著想就能犧牲部分群眾的權益。

更有甚者,一些權力不受制約的領導干部,或因不知法不懂法,或為夾帶一己私利,通過組織決議程序做出違法決策,并以服從組織決策的原則紀律,要求下級堅決執行。這些現象,還在不同層級的執政機體中存在,這些心障,還在許多干部胸中隱藏。

摸透機理容易,克服“心障”太難。一些人習慣于將自己的行政亂作為歸結于改革試錯,以“要求過苛、限制太緊,干部何來魄力干事創業、推進改革”來加以辯駁。改革創新自然難免出錯,應該給予勇于任事者試錯的空間。但是,行政亂作為與改革試錯并非難以分辨。

要厘清區別,只需考察三個環節:第一,政策旨歸,是本乎公心、出于公義,還是暗藏私心、夾帶私利?第二,決策過程,是聽取各方、凝聚共識,還是獨斷專行、搞一言堂?第三,決策分析,是深入調研、充分論證,還是武斷裁定、拍腦決策?各環節不存在問題,哪怕結果有偏差,仍是改革失誤。任一環節說不過去,哪怕政策有效益,也是亂作為。正道直行縱然艱辛終會成功,“瞎貓”卻不會每次都碰到“死耗子”。

或許會有一些黨員干部產生疑慮:不能不作為,又不能亂作為,戴著鐐銬跳舞,似乎有些“強人所難”。其實,鐐銬雖然戴著,舞步卻有章可循。法治思維和法治方式,就是執政的曲譜和舞步。只要以法治為底線原則來想問題、作決策、辦事情,就不會有亂作為的心理根源和環境土壤。只要牢牢堅守科學立法、嚴格執法的主線,意識與行為就不至于偏離正道太遠。

具體到每位官員身上,就是正確處理好私心與公義、法治與績效之間的關系:真正對一地百姓負責,而不是只求升遷營利；真正吸納凝聚各方意見,而不是乾綱獨斷、強行推進；真正做好政策的成本效益分析,論證可行性與環境影響,而不是囫圇短視。那些雖然有利于業績但在法律上不太站得住腳的舉措,更要慎之又慎。