環境損害終身追責：是亮點更是難點

【地方環保部門應有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容、保護企業違法排污說“不”。如果一個縣環保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環保部門應當為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復。】

國務院辦公廳昨天下發關于加強環境監管執法的通知，其中要求實行生態環境損害責任終身追究。對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。（相關報道見A3版）

對發生重特大突發環境事件、任期內環境質量明顯惡化等四種情形，依法依紀追究有關領導和責任人的責任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環境損害發生在有關領導和責任人在任期間，事實和責任相對容易認定，有關領導和責任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來自“保護傘”、“關系網”的壓力和阻力，就可以嚴格依法依紀問責追究。

終身追責大多屬于“任后追究”，環境損害事實主要發生在有關領導和責任人離任之后，有的甚至過了很長時間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關領導和責任人在任時的履職和決策行為，與今天發生的環境損害之間是否存在因果關系。由于機構、人員、事項等都發生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據和袒護責任人，要查清事實、認定責任就更加困難。為使終身追責成為可能，需要進一步明確和細化各級政府、環保部門和相關職能部門對環境保護承擔的職責，使各級政府、部門的每一項環境監管執法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來調查環境損害事實、追究環境損害責任的“鐵證”。

“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”，權力和責任如影隨形，責任與權力密切相關。要進一步明確和細化各級政府、環保部門和相關職能部門對環境保護承擔的職責，就要進一步賦予和強化他們的環境監管執法權。

這次國辦通知提出，建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力，切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。這里有兩個突出的亮點，一是環境保護部門對環保工作負有統一監督管理職責，這需要進一步完善相關法律法規，賦予各級環保部門更大、更廣泛的權力，包括組織、協調相關職能部門共同參與環保執法的權力，對相關職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請處理的權力，等等。

另一個亮點是，要支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管執法，突出強調了各級環保部門依法獨立進行監管執法的權力。以往常見的情況是，一些地方政府為保障招商引資，打造“GDP政績”，有意無意放任、縱容企業違法排污。環保部門如果嚴格依法進行監管執法，就要受到當地政府的打壓，有的環保局局長甚至被威脅“不聽話就換人”。國辦通知強調，環保部門“依法獨立”監管執法，就是要求地方環保部門須有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容、保護企業違法排污說“不”。這需要從法律上賦予各級環保部門相對“獨立”的權力——如果一個縣環保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環保部門就要為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復。

實行環境損害終身責任追究，既是加強環境監管執法、嚴格環境責任追究的亮點，更是理順環境監管執法體制，賦予和強化地方政府、環保部門更大監管執法權的難點。只有地方政府、環保部門具有與重大責任相匹配的監管執法權，對有關領導和責任人實行環境損害終身追責，才符合權責對等的原則，也才能真正落到實處。