吸煙條例需要公共秩序的支撐

近日，國務院法制辦公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。根據該條例，不僅所有室內公共場所一律禁止吸煙，包括體育館的室外觀眾坐席、公共交通工具的室外等候區域在內的一些室外區域也將禁止吸煙。

公共場所禁止吸煙的標識四處可見，作為一項公共空間的文明倡導，早已為人們所熟知。2006年開始，世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效，但直到今日，室內外公共場所的吸煙情況依然很普遍。《公共場所控制吸煙條例》的送審，意味著公共場所“禁煙”已進入立法程序，公共場合吸煙或將受到法律的嚴格禁止。

吸煙和吸二手煙危害健康，這是公共場所禁煙的科學依據，在我國和世界范圍內也得到公認。目前，與吸煙有害健康這一基本常識相比，“公共場所不吸煙”在我國很大程度上還處于勸解、說服的階段。隨著社會發展進步，一些原本習以為常的行為，到了今天慢慢被視作陋習，譬如公共場所吸煙。這是一個文明變遷的過程，人們的公共生活習慣在改變，社會的態度在改變，改變朝著進步的方向，但也不是一蹴而就。

如今，公共場所禁煙進入立法階段，意味著文明倡導將走向法律強制，這場文明變遷開始由法律介入。公共場所吸煙，原來是不文明，如今將成違法行為，性質有別。和宣傳倡議類的文明規范不同，法律是嚴肅和硬性的規定，只要開始生效，就沒有回旋的余地。法令出臺，文明教養將不再是自然而然累積，而直接變成人為扭轉，無異于重塑一種新的公共文明方式。從立法操作來講，這是一項復雜的任務，需要考慮的問題非常多。如果僅僅強調“令行禁止”，則容易淪為簡單管制的印象，并且執行效率也不會有多高。

新法的實施預期，是立法中需要考慮的重要因素之一。譬如室內公共場所就有太多情形，涉及人們日常工作、生活的各種環境，法律實難做出方方面面的規制。法律背后，更需要的是公共秩序的養成，如此才能避免“法不責眾”的尷尬。國內公共環境，能否為禁煙以及其他各種文明行為提供“基礎設施”，其實需要充分考慮。公共場所中，是否都能設置相應的場所、設施，有街道和經營性場所是否為合法的吸煙區預留有空間，有隔離方式，等等，都將成為實際要面臨的問題。公共秩序若不足以養成，法律難有實施基礎，也容易置身空架子的險境，從而透支法治的信服度。

“禁煙”入法將采取怎樣的監管方式，也是輿論關注的一大焦點。事實上，“落實難”是控煙條例無法繞開的癥結，如果執行這一關過不了，就難免陷入“法不責眾”的尷尬境地。法律一旦啟動，就要樹立權威，如果陷入尷尬，難免折損信心，不利于法治威信及其信仰。在這個意義上，需要以重塑一種公共文明的方式看待立法，并充分考慮到它的復雜性。