從嚴控煙重在有法必行

【禁煙、控煙，關鍵在于執行力，能否防止“禁而不止”的尷尬，決定了公共控煙的成效。】

日前，由衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，向社會公開征求意見?！稐l例》擬規定，所有室內公共場所一律禁止吸煙。同時，高等學校的室外教學區域、婦幼保健機構的室外區域、公共交通工具的室外等候區域等，也將全面禁止吸煙。

相對于以前的公共控煙舉措，此次擬出臺的控煙條例，更加凸顯了“從嚴從緊”的特點。從室內公共場所一律禁吸，到全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，再到電影電視劇在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭最高可罰3萬，這一系列規定，很大程度上吸收了近年來各地立法控煙的成果，針對當前嚴峻的控煙實際和主要弊端，無疑給公眾帶來了新的希望。

作為世界最大的煙草受害國，我國吸煙者超過3億，還有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害?，F在，控煙日益成為迫切的公共衛生話題。從以往的經驗和教訓看，禁煙、控煙，關鍵在于執行力，能否防止“禁而不止”的尷尬，決定了公共控煙的成效。

比如，深圳于1998年在內地率先出臺控煙條例，盡管有“在公共場所吸煙將處以50元罰款”的規定，但十幾年來，卻從未開出過一張罰單。同深圳類似，很多城市的控煙條例陷入制度空轉，成了“一紙空文”，控煙工作遭遇“走過場、難堅持”的窘境。

通過立法來控煙，這是依法治國的大勢所趨。但也應看到，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，再嚴密的制度設計，如果不能落地施行，做到有法必依、違法必究，恐怕只能是“稻草人”。

控煙條例要落到實處，既少不了動真碰硬的執行問責，防止“破窗效應”，避免“法不責眾”的尷尬，也需要提升公眾文明意識，營造吸煙有害、控煙有責的社會氛圍。

大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規順利實施不可或缺的關鍵環節，示范人群的控煙行為是最有說服力的教育方式。因此，《條例》要求國家機關工作人員、教師和醫務人員等社會示范人群帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。

控煙不僅涉及各類公共場所，也涉及各個群體、各個階層。讓公務人員和教師醫生等先做起來，掐斷會議室、教室、醫務室里的煙頭，本身就是對控煙法規的有力執行，也會帶動和影響更多人，不斷激發“從我做起，從我改變”的正能量，從而把禁煙控煙的制度設計落到實處。