從壽光火災事故反思中小微企業監管錯位

11月16日晚間，山東壽光龍源食品有限公司的胡蘿卜加工車間發生大火，導致18人死亡，13人受傷。對于這起事故的發生原因，調查組的調查還需假以時日，而可以預期的是，結論無非是安全生產設施不到位，有關人員嚴重失職。但是，媒體的及時報道仍然可以讓我們看到發生于基層中小微企業中的一個共通性問題，企業為了將經營成本降到最低，廠房的基礎設施建設十分簡陋，生產工藝原始、落后，工人勞動環境十分惡劣。

在中國最近30多年所出現的經濟增長中，安全生產事故始終如影隨形，但是為了追求GDP的高增長，底層民眾的犧牲被稱為中國發展必須付出的代價，甚至被一些人視為值得在世界上吹噓的“中國模式”。在經濟轉型的過程中，隨著“GDP指揮棒”的失靈，政府開始把企業安全生產作為重要事項來常抓不懈，尤其是一些原來事故頻發的采煤、油氣開發等“重災區”，最近幾年已經較少發生重大安全生產事故。政府對于企業的關注更多地投向于國有資本為主的大型國企，國企可以為了完成政府下達的安全生產要求，甚至只是國企高管為了保住自己的烏紗帽而加大對技術設備的更新改造。但是，以民營資本為主的中小微企業卻不是這樣，從目前暴露的一些安全生產事故來看，一方面是中小微企業自身缺少這方面的意識，滿足于以簡陋的設備、落后的生產工藝來完成經營，另一方面是政府對它們在這方面的監管存在很大漏洞。

任何資本進入市場，都會表現出本能的逐利性，而民營資本的逐利天性通常會遠高于國有資本。這本來是好事，它可以提高企業的經濟效率。但是，對這種逐利天性如果不加引導和規范，就會產生損害市場，或者損害社會的行為。作為政府來說，既要做到保護民營資本政治的對利益追逐的權利，又要對其行使嚴格的監管，不讓這種逐利天性變成出籠的老虎來危害社會。

目前，在經濟增速下降的大背景下，我國的中小微企業普遍出現了持續經營困難的問題，企業融資困難導致資金鏈緊繃。因此，政府正在陸續出臺各種政策，幫助中小微企業渡過難關。在這種背景之下，地方政府很容易產生對中小微企業加強安全生產監管是不是會加劇其困難的擔心。

幫助中小微企業的一個重要方面，是通過政府不斷的簡政放權來釋放其原來受到行政審批制束縛的市場活力，但這并不等于政府必須放棄對企業的監管。事實上，政府必須更嚴格地履行起對企業的事中事后監管職責，要求其建立起符合安全生產標準的廠房、生產設備和生產流程，是這種事中事后監管的一個重要內容。如果因為這需要一定的資金投入而放任企業降低安全生產標準，以將職工置于危險環境來換取企業的發展，這不僅是政府的失職，也是對企業長遠利益的戕害。

當然，提高中小微企業安全生產標準，從源頭上堵住事故頻發的出口，確實需要增加企業的負擔，在資金鏈已經緊繃的情況下，難免出現“無米下炊”的問題。解決這個問題，需要政府有所作為，比如，目前正在大力推進對中小微企業的減稅減負工作，政府可以考慮利用先期已經從中小微企業中收取的稅費建立專項基金，強制要求中小微企業改造廠房，更換生產設備，使其符合安全生產標準。而對一些存有安全生產嚴重隱患的企業，則應堅決要求其停產治理，不能因為需要支持中小微企業發展而偏廢了安全生產方面的監管。

周俊生(上海學者)