減刑假釋透明化，讓司法陽光照進高墻

據報道，廣東法院對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三類罪犯減刑假釋案件的審理開庭率達到100%，并在全國首創了裁前報告、裁后報備制度，管住“有錢人”、“有權人”和“有名人”的減刑假釋。

減刑、假釋、暫予監外執行，是三類常見的罪犯入監服刑減免或停止狀態。盡管事由不一致，但客觀上都形成“提前出獄”的事實。如果不對“提前出獄”制度透明和規范管理，“有錢人”、“有權人”及“有名人”更有機會及能力購買刑期、杜撰醫學證明以及獲取為達到目的而需要的默契和配合。健力寶集團原董事長張海違法減刑并最終成功外逃，就充斥著暗箱操作下的錢、權交易與各環節的里外串通。“提前出獄”把控不嚴，將會把司法審判機關努力下形成的“司法公正”前端，變形為刑事司法執行階段的“司法腐敗”后端，最終損害司法威信和社會正義。

由于歷史的原因，罪犯一旦判刑入獄后，減刑假釋決定權由監獄管理方事實持有，在減刑假釋事由的產生由監獄方直接判斷的情況下，監獄方更有機會進行“刑期尋租”，罪犯或家屬也更有誘因與監獄方達成“尋租契約”。經過改革，減刑和假釋的決定權重回法院。不過，在大部分法院只對案件進行“形式審理”以及異議人等相關人不出庭的情況下，減刑假釋的實質決定權，依然還是受監獄管理方的左右。

另一方面，所有類型的罪犯的減刑假釋都經過實質司法審理，這對目前法院系統所具備的人力資源來看并不現實，一些犯罪的減刑及假釋，也的確不太需要經過冗長的司法審理。從司法效率的角度考量，率先在一些社會危害嚴重性較高的犯罪中推行“陽光司法”，應是切中實際的做法。

可以說，今年2月中央政法委公布的關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行的指導意見，是針對了刑事司法執行階段的司法腐敗。指導意見特別選擇了“三類犯罪”為重點防范司法腐敗的領域，是結合了“司法效率”與“社會效益”的結果。

照進高墻內的“陽光司法”，要求減刑假釋事由的設定，要遵從依法、公開、公允的原則，杜絕監獄為照顧某一犯人而特設“事由”。而對已經擬定的減刑假釋的事由，則應遵從公示和可查詢原則，所產生的事由應告之于相關各方，相關各方也可以便利地查詢到相關信息。只有事由設定適當、產生事由符合事實，才能成為司法機關裁定是否準予減刑和假釋的法律事實依據。司法機關在行使裁定權時，應遵從“實質審理”原則，開庭率與證人對質到庭率要達到一定的程序。

廣東省的做法是值得各地借鑒的。提前報告與事后報備等創新制度，使信息充分流動與對稱，在“陽光司法”的驅動下，這一機制可以最大程度地遏制司法執行后端的司法腐敗。