8000萬垃圾袋錢不入決算的背后是“心虛”

16個人的單位，去年公務接待開支35.65萬元，算不算高？去年杭州僅僅買垃圾袋就花了8000多萬元，為何未在決算中見到……28日，杭州市人大常委會分組審議了杭州市人大財經委關于2014年部門決算重點審查工作情況的報告。“杭州市城管委只是將其中的一部分內容拿來做決算，去年一年垃圾分類花費如此之大的經費，僅僅買垃圾袋就花費8000多萬，為何未在決算中見到？”審查專家提問。(10月29日今日早報)

杭州市城管委耗資8000多萬元的垃圾袋花費情況不敢進入決算，更多的讓人看到的是財政預決算中廣為存在的“貓膩”。搞過項目和工程的人都知道，預算一般而言越精確越好，哪怕“細化”到一張紙、一顆螺絲釘都不為過，目的很簡單，在于盡可能地將無法準確預估的“花費”提前預化進去。至少，可以獲得更多的財政撥付款項，而不是預算不到導致自己“塹錢”，也有利于預算獲批。現實生活中，搞工程的、搞項目的，做預算的時候“門精”，“恨不得連一根眼睫毛”也“算進去”，反映的是工程預算者、預算經費申請者的普遍心態。但在做決算的時候，恰恰和搞預算時持的心態是相左的，要想更多的逃避監管，決算在理論上是越“粗疏”越好。因為，在花費預算時未必能做到“可丁可鉚”的對上帳，將決算帳目和決算報告弄的“含糊些”、“模糊些”，乃至將一些前面預算好的項目花費“掩蓋”起來，也是一些地方和單位做決算時的普遍做法和“潛規則”。

道理同樣很簡單，決算越清楚，越能“比照”出當時預算的科學與否，將直接影響下一年度的預算，有很大的可能因為決算太清晰而被有關方面縮減預算。近年來，一些部委每到年終“突擊花錢”，就是奔著最終的“決算”與“預算”數額吻合而去的。另一方面，一旦決算和預算一樣“細致入微”，會大幅度縮減中間環節可能的“肥私”、跑冒滴漏。如果一些地方將決算也搞成細化到“一張紙”、“一滴油”和預算一個釘子一個釘子的“對起來”，項目操作者還有個“屁”的“賺頭”啊？所以，從趨利的角度和多年來一些地方財政預算決算的實施情況，基本上就是一個預算相對精細、決算一定會“粗疏”。

然而，涉及8000多萬元的城市環衛垃圾袋花費，(有預算)未能進入決算，更多的帶給公眾的是心虛的感覺。如果不是心里有鬼，真花了那么多錢購置了垃圾袋，而且，每一筆垃圾袋錢都用到了購置垃圾袋上，做決算時大膽地做出來就是，有什么可以遮遮掩掩的呢？

巨額公共財政經費，花了卻不進入決算，直接暴露出兩大現實問題：一者，財政經費的申請者、使用者的心態極不正常。在這些花費預算的政府公務人員眼中，包括個別官員，公款就是公家的，想怎樣花就怎樣花，甚至財政預算下來的錢，基本上就成了個別人為所欲為的“小金庫”。公款和預算款項，在這些人眼中就是一個恨不得扒皮吃凈的唐僧肉，怎樣玩出花花點、怎樣虛報冒領也罷，反正得想方設法將預算“掏空”。杭州市城管委“不敢進決算”的8000萬垃圾袋費用，以及一年下來，僅有16名工作人員，年度公務接待開支卻高達35.65萬元的杭州市散裝水泥辦公室，就是此類“狠吃公款”、崽賣爺田不心疼的主兒。而且，持這一心態的地方政府和政府官員還未必在少數。二者，本質上是一個對財政預算決算的監管問題。申請預算時，科學與否，合理與否，沒有一個專業的權威的評價評價機制，人大機構批準預算囿于專業性不足，流于形式的多；而決算時，嚴重偏離預算的，或者“虛列開支”、“帳目和資金使用混亂”的，甚至像杭州城管委那樣根本就不進入決算的，缺乏一整套嚴謹的監督監管機制和事后問責機制。

杭州城管委8000萬元的垃圾袋游離于決算之外，是多年來一些地方公共財政預算決算體系存在重大漏洞的標志，更是公款管理監管混亂和嚴重失守的表現。不信認真查一查，8000多萬元的垃圾袋，有多少“垃圾袋錢”進了個人腰包，在使用預算中“冒名頂替”垃圾袋下帳的有多少。一項屬于小小的“細枝末節”的垃圾袋錢，都能“唱出這樣一臺迷霧重重的‘大戲’”，更何況動輒上億、數十億的公車采購、環衛設備采購和城市行道樹、綠化花草這類“天價支出”。