對生態損害終身追責不宜“過度依賴”

為推動國務院《支持福建加快生態文明先行示范區建設意見》的落實，省委、省政府出臺了國務院意見的實施意見，明確近期重點推進的具體工作，確保生態文明示范區建設盡快取得突破。實施意見提出，我省將把生態文明內容納入國民教育體系和干部培訓機構教學計劃;制定實施體現生態文明要求的市縣黨政領導政績考核辦法;實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。(10月16日東南網)

福建省有關方面將生態環境損害終身追責納入領導政績考核辦法，體現了對環境保護的高度重視，也符合中央決策和精神。去年，十八屆三中全會通過的《決定》指出，用制度保護生態環境，并指出了一些制度建設的重點，包括建立生態環境損害責任終身追究制。無論從中央到地方，這一制度性規定的出臺，釋放出來的就是實行最嚴格的資源開發和生態環境保護制度的善意。但在筆者看來，應力戒和避免走入“過度依賴”的誤區。

“終身追責”是對違法亂紀者的強力震懾不假，但其威懾力終究有限，也不可能是預防和解決問題的全部。一些膽大妄為者，很可能不會害怕事后的追責，有著巨大的現實利益，在獲得更快更多的直接政績利益之下，地方政府和官員未必不會甘冒未來被“終身問責”的風險，而置當下的和潛在的損害與不顧。再者，“終身追責”機制本身也帶有事后追責難、取證更難的現實問題，本身也有一定的局限性。更何況，“終身追責”性質上仍屬事后懲處，在環境污染的巨大損害面前，即使“終身問責”再嚴厲、再到位，也遠遠無法彌補已造成的損失損害。前一段時間，中央領導同志批示內蒙古騰格里沙漠污染問題，引起全國輿論關注。據稱，近年來，內蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內蒙古騰格里工業園和寧夏中衛工業園區，引入了大量的化工企業。當地居民說，這些企業正在將未經處理的污水源源不斷地排入沙漠。向沙漠地下排放污水，一旦污染水體，幾乎不可恢復，當地環境將面臨的是幾十年、上百年也難以復原的慘重代價，即使“追究個把人”、擼掉一批“官帽”，能換來騰格里沙漠的天然與潔凈嗎？

污染觸目驚心，追問言猶在耳。一些地方政府和官員醉心于“黑色”的GDP，其核心動力在于扭曲的發展觀和不當的政績思維，而不是“追究責任”不夠嚴厲，更不可能是因為此前沒有“終身追責”的問題。莫指望“終身追責”一招鮮，更不應因為建立了“終身問責”機制，在環境和資源保護上就認為萬事大吉。污染自然資源和生態環境的代價太過沉重，不能不以萬分的責任和科學的前瞻意識考慮之。在保護和善待生態環境上，不僅要有嚴厲的查處和問責行動，更應該有一整套科學合理的預防機制體系。

因此，在維護自然環境和保護生態環境上，既要靠嚴厲的整飭手段和“終身問責”的尚方寶劍，更應下大力真正盡快做到工業產業結構轉型。讓工業生產和經濟發展更多的“鍍”上“綠色”屬性，讓地方取得的“每一分每一厘”財稅收入中，飽含有“綠色”和“健康”的因子。犧牲環境和長遠發展獲得經濟指標的發展模式必須摒棄，以人為本的，注重保護青山綠水的科學發展觀念才能真正到來。公眾更希望，對官員“終身追責”的環保“殺手锏”，永遠成為一種“震懾”，而不是需要時不時祭出來的懲戒“法寶”。