僅有貧困縣退出機制是不夠的

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，今年10月17日是我國首個“扶貧日”。國務院扶貧辦昨天通報，針對個別國家級貧困縣“脫貧不摘帽”的現象，扶貧辦表示，正在研究相應的退出機制。近年來我國多次出現各種“跑步爭當貧困縣”、“貧困縣實則不貧”等亂象，貧困縣建立退出機制也已經呼吁數年，現在決策部門作出正確決策，說明已經時不我待。扶貧有類似公益性質，如果讓那些脫貧縣還繼續戴貧帽子，會嚴重毒化社會空氣，影響扶貧的可持續性。

留心者會注意到，媒體時不時地就會出現一些“貧縣不貧”丑聞，諸如“湖北秭歸80萬天價接待費”、湖南新化縣強扣水利款建旅游區、四川巴中三個縣政府領導嚴重超編等等。另外還出現為了戴上貧困縣帽子，不少縣級政府爭相“哭窮”，各種段子滿天飛。諸如“我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因為我們縣真的太窮了。”這個段子是兩個縣爭戴國家級貧困縣帽子，落敗的縣長含淚說出的經典名言。

之所以不愿意摘掉貧困縣帽子，是因為貧困縣背后隱含了中央政府給予的巨大經濟扶持，單從資金上來看，貧困縣每年可獲得國家財政扶貧資金、以工代賑、貼息貸款三項資助，省級財政也有補貼，除此之外在教育、科技、招商引資等方面都有政策優惠。并且申報貧困縣是一項“一勞永逸”之舉，貧困縣不需要年復一年跑政策跑資金，付出的成本相對低廉。在巨大利益的誘惑之下，一些縣級政府為了戴上貧困縣帽子，進行各種數據造假，如故意壓低人均收入，夸大貧困人口數等，以爭奪貧困縣指標。數據造假之風，嚴重擾亂了貧困縣的評定機制，影響資源分配的公平性。必須遏止“爭當貧困縣”現象，讓那些早已脫貧者退出。

但僅有貧困縣退出機制是遠不夠的，還必須對整個扶貧機制進行重塑。貧困縣的設立是有其合理性的，一方面當時貧困廣布，具有明顯的區域性，以縣為單位的扶貧政策覆蓋絕大部分貧困地區；另一方面，縣具有行政區劃和地理條件合二為一的特點，既有利于政策自上而下執行，也有利于縣域內資源協調整合。然而，在三十多年后我國減貧取得巨大成就的今天，現階段的貧困狀況與最初相比已經遠不相同，區域性貧困范圍進一步縮小，并集中于條件極其惡劣的小部分地區，貧困人群即便在縣內也較為散布。以縣為單位的扶貧政策瞄準缺乏精度，而且還帶來嚴重的負面作用，越來越難以適應當前貧困現狀的要求。

未來應該改變目前這種不精確的貧困縣扶貧模式，提高瞄準精度。這些政策應該包括：其一是建立以戶為單位的扶貧制度，提高瞄準精度。過去的扶貧政策已經使區域性貧困的范圍迅速縮小，以戶為單位進行扶貧，有利于扶貧資金集中突破，提高扶貧針對性和資金使用效率。目前國家盡管將扶貧對象向農戶偏移，但程度還不夠，數量龐大的貧困縣仍會占用大量資源，農戶真正得到的扶貧資源難以保證。

其二嚴格全過程監管，建立強有力的監管懲罰機制。對扶貧資金的使用實行嚴格審批、監管制度，從源頭到資金使用、結項嚴格管理，建立嚴格的懲罰機制，對造假及貪污腐敗毫不留情，震懾及約束官員行為。

其三建立動態評定標準，提高資源利用率。對納入扶貧政策的農戶，對其進行動態管理和評價，建立合理的退出機制，一旦其有能力脫貧致富即退出，避免資源大量占用浪費，將寶貴的資源用到最需要它的人群身上。

當然也應該建立一些懲戒機制，不能讓那些戴貧困帽子的地方政府不但沒有恥辱感，反倒是生長榮譽感。也要建立對于在扶貧方面一直不作為的懶政行政的處罰機制，不能讓貧困一直持續下去，要建立“脫貧光榮”的機制。