慈善透明度是慈善事業的健康指數

《2014年度中國慈善透明報告》顯示，有77％的公益慈善組織透明指數得分不及格，其中地方紅會得分較低，五成公眾對慈善組織信息披露不滿意。《報告》還顯示，去年我國慈善捐贈總額近千億，企業捐贈近7成。

慈善的生命力在于透明。唯有透明，慈善事業才能真正激發、吸納、整合人們內心的慈善熱情和動力，讓慈善事業生生不息。遺憾的是，從報告來看，慈善組織的透明度還不夠，雖然止跌反彈的捐贈數額可帶來稍許安慰，但若我們辨析慈善捐贈的主體，對比慈善事業發達的國家，就會明白，增加慈善組織的透明度，會讓慈善事業煥發怎樣的面貌，取得怎樣的進步。而這種可期許的面貌和進步，現在還只是一種暢想與可能，甚至可能因為慈善組織的停滯不前，而成為一種泡影。

所以，需深究的問題是，為何慈善組織的透明度較低，如何增加和提升其透明度，讓慈善可以成為“玻璃缸中的金魚”？盡管，造成慈善組織透明度較低的原因很多，但已形成共識的核心原因是，行政化造成的公開動力不足、自覺不夠。雖然，《公益慈善捐助信息公開指引》對捐贈信息的公開作出了指導，但這種指導并非強制規定，在缺少法律剛性的保障下，容易成為一種看上去很有力的“空話”。加之，慈善組織多帶有官方背景，缺少競爭意識和服務意識，行政化所帶來的種種官僚作風，行之于慈善而為人更不能接受。

因此，去除慈善組織的行政化，既是對慈善公信力的保證，也是對慈善公信力的提升。當行政化的種種弊端在慈善事業中被消除，人們看到的是公開透明的服務積極的慈善組織，他們對于慈善的種種顧慮就可以消除，他們內心的慈善熱情就可能被最大化激發。

有人期待以立法的形式推進慈善組織的去行政化。這是去行政化的應有之路。只是，慈善立法之路卻走得艱辛。從2004年全國民政會議提出建立慈善長效機制，慈善立法一直步履蹣跚，成為頗為期待但也等待時間較長的立法之一。顯然，慈善立法到了迫切需要提速的時候。

其實，關于立法的重點是可以梳理清晰的。首先，明白慈善的意義，厘清慈善的內涵。這是慈善立法的出發點，若何為慈善還是模糊的，慈善與行政的關系還沒有弄清，慈善甚至呈現出反慈善的一面，立法就可能麻煩更多、矛盾更多。其次，明確慈善的路徑，規劃慈善的未來。慈善不僅是一種動機，還是一種行為，這種行為必須以制度予以規范，才能成為真實的慈善，所以，慈善立法必須具體、細化、可操作。第三，增加公眾的監督，提升慈善的激勵。慈善組織的公開性夠不夠，應由公眾判斷，判斷的標準之一，就是他們的監督是否簡便、可行、有力。只有公眾監督成為常態，慈善組織才能獲得公信力。

當然，公開透明只是公眾參與慈善的基礎，慈善事業對于公眾的激勵——道德層面的激勵和功利化的激勵，都是人們整體參與慈善的直接原因。對于公眾來說，他們期待的慈善是自愿的、透明的、制度化的，全民性的。這離不開慈善的去行政化，更離不開慈善的立法。只要慈善立法能夠理念、路徑、機制三方面用力，人們期待的全民慈善，就不會只是夢想。