國家鐵路局敗訴為政府信息公開補課

因中國鐵路總公司上調火車票退票費，北京律師董正偉就有關信息公開事宜發起訴訟，要求國家鐵路局公開與調價相關的政府定價信息和退票成本信息。今年8月27日，北京市第一中級法院宣判國家鐵路局敗訴。法院認為，國家鐵路局具有審核火車票退票費的法定職責，其拒絕公開調漲火車票退票費政府定價信息的行為違法，要求其撤銷原答復，重新做出答復行為。（相關報道見A12版）

自去年9月1日起，鐵路公司實行退票新標準，將2011年9月起實施的一律按每張車票面額的5％計收改為梯次標準，最低為5％，最高為20％。退票費與退票時間掛鉤，對于增強旅客購票計劃性有著正面引導效應，而且退票越遲，鐵路公司所遭受損失也的確越大。在具備一定合理性的同時，新標準也因在整體上提升了乘客退票成本飽受爭議。

要消除公眾疑慮，最有效途徑莫過于信息公開，只有公開才能贏得公信。然而，在當時，“相關部門”似乎并沒有重視到來自各方的質疑聲，并沒有及時向民眾釋疑解惑，喪失了和公眾良性互動的首次也是最佳機會。

正是在這個背景下，董正偉試圖以公民身份，通過法律程序弄清調價的原因、決策過程和法律依據。而他首先遇到的問題卻是弄不清有責任公開信息的“相關部門”究竟是誰？在輾轉交通運輸部、國家發改委、財政部等多處后，他才從一份鮮為人知的文件中，得知國家鐵路局有著“確定運價水平，管理鐵路雜費項目和標準”的權限，鐵路局才是“正主”。這個曲折過程本身就凸顯出“相關部門”權責公開明顯不足。

而今年4月，國家鐵路局以不屬于公開事項為由，拒絕了董正偉的申請，于是就有了本次行政訴訟。事實上，政府定價和退票成本信息直接關系到退票標準是否合理，直接關系到鐵路企業是否因壟斷而侵犯群眾利益，這就涉及“公民、法人或者其他組織切身利益”，是《政府信息公開條例》上的法定公開事由，同時，這也并不涉及國家秘密。

這或許正是國家鐵路局一審敗訴的原因。北京市一中院依法要求鐵路局重新做出答復行為，糾正行政不作為，實為眾望所歸，更是法律應有之義。雖然截至目前，本份判決還尚未生效，鐵路局仍然還有上訴的權利，但是我們期望鐵路局不妨主動補上信息公開這門必修課，還各方一個拖欠已逾一年的答案。

自2008年5月1日《政府信息公開條例》頒布實施至今，各級政府信息公開逐步完善，離群眾需求也越來越近，可是，各地信息公開行政案件數量卻仍然呈現連續、快速增長趨勢。這主要在于隨著公民意識不斷提高，人們對公權力行使者的要求也水漲船高。這就要求各級政府及其部門不能再以“老標準”衡量自己，在信息公開上應嚴格遵循法定要求，不遺余力地推動現有信息公開，及時有效地查遺補漏，而非坐等公民申請、法院裁判。

舒銳（北京 職員）