防止“一屆政府一個規劃”，立法才是第一步

經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改。昨日上午，《廣州市城鄉規劃條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）進入市人大三審階段，防止出現“一屆政府一個規劃”的現象，三審稿增加了一項規定：只有在四種情形下才可以改規劃。（8月27日《南方都市報》）

一個城市的規劃的出爐，是要經過科學論證，反復研討才決定的，而且城市規劃性必須具備一定的長遠性、穩定性、嚴肅性，才能夠對于城市的發展、民生的改善帶來真正的益處。但為何全國各地“一屆政府一個規劃”、“朝令夕改”現象并不罕見？看上去似乎與“新官上任三把火”有關，但實則是新任領導腦海中的“政績觀”、“一言堂”思想作祟。

此次，廣州市人大正在修改的《廣州市城鄉規劃條例（草案）》，將“重大規劃應由市政府常務會議表決”條例刪除，同時要求市人民政府進行規劃決策時，應當將規劃委員會的審議意見作為重要依據，城市總體規劃、控制性詳細規劃和城鄉規劃的重大事項，經規劃委員會審議通過后，必須報市人民政府批準。未經規劃委員會審議或者審議未通過的，市人民政府不予批準。

這在一定程度限制了行政首長隨意調整城市規劃的權力。

最重要的一點是《條例》三審稿增加了應當通過多種方式征求公眾意見的程序規定：應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，并依照法律、法規和本條例規定的權限和程序報送審批。

可以說，廣州市此次擬立法確保城市規劃的科學、長遠性，避免出現“一屆政府一個規劃”現象，有效節約城市建設成本、保障好城市長遠發展、民生項目的有續建設起到了積極的作用，對于全國其它城市來說具有積極效仿意義和推動價值。

立法防止“城市規劃”的反復，這僅僅是在限制領導隨意撰改城市規劃權限上走出的第一步。但具體執行中是否能夠落得下去，是否接受得了民眾監督的檢驗，還得多方面下功夫。

領導作為城市管理的主要負責人，手中握有相對較大的權力，在人事、行政、財物等決策權中占有核心地位。法律法規即使再完善，但“長官意識”未清除，民主監督上不了臺階，以“長官意志”凌駕于法律之上的事情還少嗎？

要想真正杜絕“一屆政府一個規劃”，用好國家的錢，辦好民生事，除了政府領導要有堅定的政治信仰，具有強烈的權責意識外，更應該通過機制把領導權力科學地裝進“籠子”，要讓所有制度掛在墻上，讓領導的權力受到有效的監督，讓民眾參與進來，形成良性互動，做到有法有章，民主決策。