以改革破解“管放”之困

【“放手”不是“大撒把”，市場正常競爭秩序的保證、企業違法違規的底線，都需要政府為所當為。】

“一管就死，一放就亂”，每每用來形容對企業的“管放”之困。多年來，為破解這一難題，各級政府推出了一系列改革措施。日前公布的《企業信息公示暫行條例》，正是改革的有效一招。

今年3月，企業注冊資本制度改革。門檻降低，刺激企業數量快速增長。3至5月，全國新登記注冊市場主體320．14萬戶，同比增長了25．83％。“簡政放權”更是新一屆政府改革的突破口和關鍵詞，一系列行政審批事項的取消和下放，讓市場主體獲得了更高的自由度，激發出發展的活力與生機。

另一方面，從“福喜過期肉事件”將洋快餐拉下馬，到知名快消服裝品牌屢屢查出問題，企業的信用缺失，已是市場經濟發展進程中的一個頑疾，不僅影響公眾切身利益，更成為企業發展難以突破的瓶頸。而這一問題的實質，正是企業信息隱蔽下的復雜利益格局。當企業信息處于封閉甚至“黑箱”狀態時，市場交易就會留下違約空間。

事實證明，進入門檻越是放低、市場主體越是自由，越需要政府之手在監管上發力。“放手”不是“大撒把”，市場正常競爭秩序的保證、企業違法違規的底線，都需要政府有所作為、為所當為。這個時候，企業信息公示無疑是一種強有力的約束。

監管更有力有效，與企業簡政放權其實并不矛盾。以此次《條例》為例，與年檢制度相比，《條例》要求公示的年度報告內容更加簡化，免除了企業提交資產負債表、損益表和審計報告等文件的義務，進一步減輕了企業負擔。另一方面，工商部門對企業的年度報告不再進行事前審查，而是開展事后隨機抽查。對企業不按規定報送和公示年度報告，或者年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，《條例》規定了相應約束措施。

這種“一減”——公示內容減少，“一增”——事中事后監管增加，無疑可以有效解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現象。一方面是從制度設計角度，弱化政府微觀方面的管理職能；另一方面，則是從執行角度，強化了政府規范市場秩序和市場監管的職能。可以說，《條例》的規定，正體現著政府職能轉變的改革要求。

企業應當對誰負責？如果政府權力過大，哪怕只是監管權，企業也可能會“不問市場問市長”。《條例》規定運用信息公示和共享等手段，將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示，保障社會公眾特別是交易相對人準確了解企業經營狀況，其政策目的是變閉門監督為開門監督。這樣的“信息透明化”，也給企業由向政府負責轉向對社會負責，提供了法律制度保證。某種程度上，這意味著從政府單一監管向社會共同監管的轉型，本身就是公權力的一次“自我限權”。

“看著年報來炒股”已經是中國股民的習慣，這正說明企業信息公開的重要性。建立包括企業信息在內的信息系統，無論是對經濟系統還是社會系統，都是一個基礎工程。在一系列改革不斷破冰之時，大力推進這樣的基礎性改革，更為重要與必要。這體現著改革的方法論，更檢驗著改革的認識論。