如何才能遏制“小金庫”越治越大

財政部和審計署上月底聯合發文，決定從8月至10月在全國范圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析，包括機關事業單位和國企在內，以寬泛口徑計算，每年“小金庫”資金總額或在1000億元以上。（8月11日《京華時報》）

雖然叫“小金庫”，但從資金總量來說屬于“大金庫”。“小金庫”在上世紀90年代就出現了，這一現象今天仍然存在，且涉及資金越來越多，這一現象值得我們深刻反思。

反思是為了更有效治理：其一，應反思多少公共資金通過“小金庫”流失。雖然有專家已經推算出大概數字，但筆者希望有關部門計算并公開權威數據，因為官方數據對下一步治理“小金庫”，將更有推動作用。

其二，應反思監督不足。由于“小金庫”是機關單位內部所設，具有隱蔽性、多樣性等特點，外部難以監督，長期以來主要依靠體制內監督，尤其是審計監督對于查處“小金庫”發揮了重要作用。但我們看到，每年審計覆蓋面只有20％左右，這意味著每年80％的“小金庫”處于無審計監督狀態。雖然各級紀檢部門也在查處“小金庫”，但由于“小金庫”屬于財務問題，審計部門無疑更專業。

其三，應反思涉“小金庫”人員獲得多少特殊福利。報道指出，“小金庫”資金多數用于單位發放職工獎金津貼，或用于支付某些單位的大吃大喝、旅游娛樂、送禮等。可見，“小金庫”已經成了某些單位人員的“內部銀行”“福利銀行”。

其四，應反思“小金庫”問題帶來的社會代價和政治代價。“小金庫”資金多來源于社會，很多資金就是通過亂收費、亂罰款等方式籌集的。這意味著，為“小金庫”埋單者顯然是社會公眾。同時，由于“小金庫”的資金來源不合法、管理不符合財務制度、支出多用于腐敗，造成的社會影響非常惡劣，對有關單位公信力也將造成損害。

更重要的是，要反思“小金庫”為何越治越大。早在1995年，三部委就出臺了《關于清理檢查“小金庫”的具體規定》，類似的規定、通知后來又發了不少，每年也能查處一批“小金庫”，問責一批官員，但問題至今仍然頑強存在。這說明，過去治理“小金庫”雖有收獲，但沒有全面治理，更沒有從根上去治理。

“小金庫”問題屢禁不止，專家認為與處罰偏輕、處理方式以追回資金為主、對責任人處理偏軟等因素有關。遺憾的是，全國人大常委會委員在審議刑法修正案（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中，但沒有變成現實。而有關部門治理“小金庫”，仍是自查、抽查為主，力度明顯偏軟。更讓人意外的是，8月治理“小金庫”，7月底就公開“預告”了。