防治賭球亟待治理升級

近日，因牽扯“紅會”一夜成名的郭美美，在看守所承認其在世界杯足球賽期間參加賭球以及組織賭博，并供認了長期參與賭博活動、為牟取暴利開設賭局的犯罪事實。

郭美美案，還只是足球賭博的冰山一角。世界杯期間，公安部集中偵破了一批重大賭球案件，涉案金額逾180億元。不久前廣州審判的特大網絡賭球案，設局開賭竟達5年多，投注總金額超過4840億元，而2013年全國彩票銷售額才剛剛達到3000億元。相比因非法賭球流失到海外的巨額資金，足球彩票銷售額相形見絀。

為什么頻頻出手打擊，巨額國民財富依然經由地下賭球流向國外？

自世界杯開賽以來，各類門戶網站不遺余力地推銷足球彩票，卻仍無法紓解人們的博彩熱情。更為刺激、更為暴利的網絡賭球，成為一些人的選擇。在移動互聯網高度繁榮的今天，賭博已經無需賭具、無需場所、無需聚眾、無需現錢，一臺電腦或手機，一個賬號，就可以到世界任何一個賭博網站瞬間完成賭博。簡易的終端、便捷的支付、不斷更改的域名以及技術更新的靈活，防不勝防。賭博莊家設在國外，也給執法造成諸多困難。執法對象的變化，要求賭博治理要進行思路轉變和手段升級。

賭博的歷史悠久，在我國，無論管理者還是平民百姓，對賭博有一種本能的情感排斥，把賭博看作一種劣行，一種公害，立法加以禁止。然而，賭博的誘惑力也不小，生活中具有賭博性質的事情比比皆是。賭博的兩面性好比硬幣的正反面，禁止和打擊之外，還要加強引導，使本國民眾能夠正確看待賭博的危害性和娛樂性。不能一面國內“嚴防死守”，一面卻讓國外莊家坐收中國財富的漁利。

我國目前只把彩票作為公益金籌集手段而非獨立行業。從定位上看，福彩中心和體彩中心兩家彩票發行機構只被賦予了籌集公益資金的職能，并沒有賦予保護購彩市場、避免國民財富流失，協同旅游、游戲、金融、電信等相關行業發展，共同防治私彩和地下賭球的職責義務。這種制度設計下的彩票發行機構，可以滿足得了國內市場的擴大，實現銷售業績的增長，但缺乏動力和手段去防止博彩市場的喪失和國民財富的外流。

地下賭球猖獗，反映了我國彩票定位的偏差以及治賭手段的落后。根據互聯網博彩業發展的形勢，健全相關法律和管理政策，升級非法聚賭的治理手段，促進彩票發行部門的市場化改革，才能真正疏堵并舉，解決地下彩票和網絡賭球的問題。

（作者為北京師范大學中國彩票事業研究中心研究員）