新一輪中央巡視，從治標到治本的漸進

【有思考、有分析、有判斷，以治標找出共性問題，用好巡視成果探索治本良方——可以預見，未來包括巡視在內的反腐舉措，將在繼續“懲前、毖后”之外，越來越強調對“腐敗現象”的分析與判斷，越來越重視筑好“制度的籠子”。】

最近，2014年中央第二輪巡視工作已經啟動，將對廣西、上海、青海等10省區市開展常規巡視，同時對國家體育總局等開展專項巡視。近期，中央巡視組將陸續進駐上述地區、單位。

新一輪巡視工作大網拉開，公眾期待，“虎蠅”煩亂。十八大以來的三輪中央巡視，成為“打虎拍蠅”的主戰場，一系列大案在巡視之后旋即浮出水面，其效率之高、決心之巨，令“貪者痛、廉者快”。過去一年零七月，全國有超500官員落馬，其中包括39名省部級以上官員，中央巡視組功不可沒。因此輿論普遍認為，作為十八大后中央部署的對全國內地31省份第一波“巡視全覆蓋”的“收官之作”，本輪巡視將會揪出更多大老虎。

而尤其值得關注的是，在幾天前召開的今年第二輪巡視工作動員部署會上，中紀委書記王岐山既繼續強調了以巡視強化震懾、發揮利劍作用的既有功能，更進一步強調，“對巡視發現的問題要有思考、有分析、有判斷，從個別中發現一般，找出共性問題，分類處置、用好巡視成果”。這些話語與去年第一輪巡視動員時的“當好黨中央的千里眼、找出老虎和蒼蠅”、第二輪巡視動員時的“不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”、今年第一輪巡視動員時的“做到件件有著落，對整改不徹底、措施不到位的，要嚴肅問責”相比，強調的層面更為深刻，也更值得引起人們的深思。

持續關注本輪中央反腐的人自然還記得，2013年初，王岐山書記曾指出：反腐敗斗爭要“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”。此言一出，令人耳目一新，背后也傳遞出新一屆中央領導集體在反腐之戰中的務實新理念。由前三輪的中央巡視工作觀之，整體而言是以打虎拍蠅為主，側重治標層面，這也回應了廣大群眾呼聲，契合當前社會現實；但“當前以治標為主”，絕不等于治標就成了終極目標，長遠來看必須以刮骨療傷式的制度建設來尋求治本之策。此次王岐山書記在動員講話中強調的“有思考、有分析、有判斷”、“找出共性問題”、“用好巡視成果”等理念，正呼應了當時的判斷，也讓四輪巡視動員講話的立意呈現出邏輯上的鮮明遞進關系。

以治標找出共性問題、用好巡視成果探索治本良方——可以預見，未來包括巡視在內的反腐舉措，將在繼續“懲前、毖后”之外，越來越強調對“腐敗現象”的分析與判斷，越來越善于輕車熟路讓蒼蠅老虎無處遁形，越來越重視筑好“制度的籠子”。

這就包括，其一，對公權容易“滑倒”的重點領域要形成制度性、實質性的“盯防”。比如，不少地方的交通廳長前腐后繼已成“現象”，但該領域的監管真空依然處處可見。此次王岐山書記強調，要緊盯礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等方面的突出問題進行專項巡視，“出其不意”，甚至“殺個回馬槍”。亦是對長期被虛化的重點領域公權監管的糾偏。其二，對“邊腐邊升、帶病提拔”現象須有系統性、實質性反思。為何大批長期被反復舉報者能邊腐邊升、越腐越升，最終蒼蠅養成乳虎、乳虎養成老虎？其中暴露了權力授受關系上的一系列制度性漏洞。在制度設計上讓污點官員進入升遷“另冊”，把干部任前考察打造成發現“蠅虎”的重要途徑，讓違規違法舉薦干部的上級領導承擔終身倒查之責，讓地方紀檢監察部門承擔首問失察之責——非如此，則“病官”現象難除。

其三，對領導干部“道德失范”現象必須深刻警醒、認真應對。包養情婦、通奸、性索賄甚至嫖宿幼女、強奸女下屬……種種并不鮮見的丑惡現象不僅愧對“公仆”二字，更淪落到社會道德底線之下，極大損害黨和政府形象和公信。對這種小圈子內不以為恥反以為榮的小氣候，是時候施以重拳、嚴加懲處了。此外，對于“裸官”現象，清理之外更要制度性防范，“不得重用”的紅線要堅決守住、不能成為彈簧秤、橡皮筋；對于壟斷央企的“群體性腐敗”現象，必須以“輪崗制”破除“家長制”，強化派駐紀檢干部的權責……

“老虎蒼蠅落馬紛紛”的短期幾輪“巡視效應”之后，人們期待著未來的巡視中，蒼蠅老虎逐漸成為“珍稀動物”，黨風政風迎來一個“清明好時節”。