以大部制化解“議事協調機構”依賴

?? 【一些關鍵時刻，設置臨時的、高效的“指揮部”必不可少，但要想化解議事協調機構依賴，還需從行政機構改革入手。】

6月27日，廣西撤銷自治區層面成立的107個議事協調機構。記者梳理發現，自2013年全國兩會后，已有至少13省份削減了1441個議事協調機構，如遼寧去年才撤銷“省防治非典指揮部”。（7月2日《新京報》）

細究起來，“遇問題、發文件、立機構”這種治理路徑依賴已“年逾花甲”。新中國成立之初，百業待興，行政機構設置亦如此，一些應對專項任務的綜合性、臨時性機構應運而生。其后，我國行政機構設置沿襲“小部門”制，每個部門各管一畝三分地，一旦遇到涉及面稍廣的任務，就必須尋求同一級其他部門的支持和協助。于是乎，各類“指揮部”式的議事調協機構等如雨后春筍。

實事求是，無論哪個國家、何種體制、機構設置多合理、行政效率多高，面對社會出現的重大事務、突發事務，“聯席會議”“指揮部”之類的議事調協機構還是有存在的必要。常設的如“機構改革”等，臨時的如“抗震救災指揮部”等。如后者，抗震救災牽涉搶險、救災、醫療、運輸、供電、供水等諸多部門，一個臨時的、高效的“指揮部”必不可少。

不得要領的是，正常行政范圍內濫設議事協調機構。一些地方，領一個任務、辦一件大事，就依慣例成立一個議事協調機構，弄一個臨時“指揮部”。而且，往往是嫌小不嫌大，納入部門越多越好，越高、越多顯示工作越重要、決心越大；成立容易撤銷難，導致各類議事調協機構疊床架屋、多如牛毛，地方主要官員一身兼數個乃至十數個議事協調機構領導成員也不鮮見。雖經1986年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年等多次大規模清理、調整，議事協調機構仍盤根錯節，大量存活。

非正常的議事協調機構泛濫，直接肇因在機構設置的隨意化、非法定化。相關條例或文件，只是對議事協調機構的成立和撤銷做了原則性規定，較為粗疏且不具法律強制性，可操作性也不強，沒有得到普遍的尊重。治理的第一步，就是要實現行政部門設置的法定化，不管是常設還是臨時機構，都要得到法律法規許可。更深一層，議事協調機構過多過濫，更大一部分原因在行政機構設置不合理——過多過細、機構重疊、職能交叉、多頭管理、政出多門……無形中放大了內部損耗，增加了協調成本。譬如農業產前、產中、產后管理涉及10多個部門；人力資源管理，涉及勞動保障、人事、教育等部門；城市供水、地下水管理，事關水利、建設、國土資源等部門。“鐵路警察，各管一段”，且有的是“三不管地段”，要步調一致，統一行動，就必須有人充當“司號員”角色。

是故，降低協調成本，根治議事協調機構依賴，不妨從行政機構設置入手。改變應計劃經濟體制而生的“小部制”，通過職能厘清、整合，將相同或相近職能的行政機構歸并，使行政部門逐步向“寬職能、少機構”的“大部制”方向發展，切實減少部門職責交叉現象，變部門之間“扯皮”為部門內部協同，從而提高行政效率。如此一來，也就不必動不動搞跨部門作戰了。