重罰廣場舞，治標難治本

日前，西安市法制辦網站發布了《西安市環境噪聲污染防治條例（草案）》（征求意見稿），針對市民普遍關注的廣場舞擾民問題，《意見稿》第十八條規定，在噪聲敏感建筑物集中區域及其附近的街道、廣場、公園、體育場（館）、展覽館等公共場所進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身、群眾集會等活動產生噪聲的，要采取有效措施，減少噪聲。《意見稿》強調，違反本條例第十八條規定，產生噪聲，嚴重干擾周圍環境的，由城管執法部門責令改正，拒不改正的，對單位處一萬元罰款，對個人處一千元罰款。（6月25日人民網）

面對各種各樣的廣場舞擾民問題，西安方面采取重罰措施，是十分必要的。然而，這樣的措施初衷良好，但我們同時也應該看到，重罰也可能在客觀上誤傷到社會底層民眾的娛樂權利。不可否認，廣場舞擾民現象的確已經成為一個社會問題，圍繞廣場產生的矛盾也日益升級，媒體報道過的拿水彈砸甚至大糞潑“噪音制造者”的現象已經屢見不鮮。但這一看起來雖小的事件，背后卻有眾多原因，因此，要解決這一問題也是一項復雜的社會工程，絕非簡單地立法或者罰款就能解決。

首先我們要看，在廣場上跳舞有錯嗎？在筆者看來，廣場舞本來沒有原罪，之所以屢屢引發鄰里沖突，其背后凸顯了公共娛樂設施的匱乏和配套政策的滯后，文化基礎設施的發展已經不能適應市民的需求。有需求就有市場，廣場作為公共空間，是公眾共享的資源，每個人都有使用的權利。但在資源有限、空間一定的情況下，一方使用必然會影響另一方人使用。采取罰款的方式治理廣場舞擾民現象，雖然能減少廣場舞噪音，但中國人喜歡熱鬧、喜歡廣場舞的勁頭卻無法釋放。

退一步說，從以往的經驗看，每當出現一個問題，疏的效果往往會比堵的效果好。道理很簡單，即使有重罰的規定，城管執法部門也不可能在每個公園和小區設立執法人員，那樣的話，執法成本太高不說，還會迫使喜歡廣場舞的人們到處打游擊，問題恐怕依然得不到有效解決。

說到底，治理廣場舞擾民難題，考驗驗城市管理者的智慧和耐心，僅靠重罰不僅不符合人性化管理的要求，也注定治標不治本。廣場舞所帶來的負面效應無疑應該整治，但也要多考慮底層民眾的現實需求。筆者以為，廣場舞既不能一禁了之，也不能聽之任之。就當前而言，第一，我們要加大公共文化設施的建設和投入，使得舞者有其所，只有為群眾提供更為便利的活動場所，滿足群眾的健身需求，才能從源頭上杜絕廣場舞成“擾民舞”的尷尬現象；第二，要加強立法，為“廣場舞噪音”戴上“緊箍咒”，特別是對那些不服管理、不聽勸阻、恣意擾民者，必須嚴格依法查處，不能姑息遷就。第三，要加強宣傳和教育，注重公民素質的培養，政府相關部門既要大力加強對廣場舞參與者的噪音污染教育，引導他們樹立尊重他人、自我控制的自律和公德意識外，還應側重在“時間的選擇”、“音量的控制”、“地點的規范”上下工夫，做好對廣場舞的引導和管理。總之，有多元共治才有社會善治，行進在社會轉型的快車道上，最需要我們用智慧來凝聚各方治理力量，只有全社會都攜起手來，合理引導、強化監管、嚴格執法，才能徹底解決難題、破除頑疾。